国际咨询改造中国城市新区规划

　　据了解，目前城市规划体系主要分为5个层次，分别是总体规划、次区域规划、分区（组团）规划、法定图则、详细蓝图。诸多层次的规划，再加上城市设计研究、空间形态规划、旧村改造规划、各种专项规划等等，这些繁杂的规划层次和品种如何梳理，到底关系如何，画出来的图纸都用来干什么，很值得探讨。 

　　有规划界业内人员表示，这种叠屋架床的复杂层次，源于自上而下、自粗到细的行政体系和逻辑关系，不可逾越和变更。但这种单向逻辑存在致命的缺陷，计划从上面层层而来，市场和问题却在最下面。“说实话对此我也不是很清楚，更不用说普通百姓，其实我们业内也觉得复杂繁琐，仅仅只是利于规划市场的虚拟繁荣而已。” 

　　“面对突飞猛进热火朝天的城市发展建设，我与其他城市规划局同行探讨城市设计管理问题时，发现实践中有很多共同的挑战和命题，大家都感觉到问题存在，也都在摸索之中，却拿不出成文的东西来。”深圳市规划局设计处处长黄伟文接受记者采访时表示，“建设部有全国统一的规划建设标准，但却不能想象2000平方公里的土地要装下1000多万口人的深圳，却要和一个新疆某小城采用同样的规划标准。” 

　　从当今城市设计在国际上的发展趋势来说，城市设计相对立于现代城市规划。一个以城市设计为核心的规划体系应该是结构扁平、层次简单、专业协同，以空间引导为目标，成果直接面对规划管理的核心业务。只有建立一个以城市设计为核心的新城市规划体系，才是提高城市规划管理效率，有效引导和控制城市建设的关键。 

　　“城市规划建设的复杂问题，好像都落到了我以及比我更年轻的规划师们身上，在中国没有多少有经验的人可以告诉我们该如何做，也没有更多的时间可以让我们找国外专家来咨询。负责任地说，我感到乏力和心虚。但列车已经启动，除了速度，有谁在乎？”黄伟文表示。 

　　“城市规划国际咨询，在中国也有十来年历史了，但还未发展出一套成熟和更有成效的操作细则来。”宁波市规划局副局长沈磊接受记者采访时表示。宁波市曾经邀请过4家国际机构参加江北区湾头的空间形态规划的设计竞赛，这种设计竞赛和国际咨询也在各城市开展，但是从规划管理和开发建设角度看，什么样的规划才是实质可行和有效的规划呢？如果要搞城市规划国际咨询，这是首先要搞清楚的问题。 

　　“我们不能总是在自己的规划编得不如意时，就去国际咨询。邀请国际机构来做规划咨询，是不得已的办法。希望我们能在参与过程中学习，调整日常的规划管理工作。”黄伟文接受记者采访时表示，国内很多的国际咨询，相当于一次闭卷考试，有时候试题出得不太明白，想考核的目标也不清楚，要解决什么问题也都是含糊其词。这样的一轮咨询下来，能否有理想答案，全凭运气。 

　　而相比考试，研讨的形式或许更为有效。深圳光明新城国际咨询活动请了大学教授、事务所、专家、当地官员、居民及规划师一同参与，在提交咨询成果时相互交流，并探讨解决问题的最佳对策，这种以交流而不是以竞赛为主的国际作业工作方式，也许能够涤荡当下中国城市规划的一些陋习。 

　　“光明新城是新城设计的一个例子，现在已出现阶段性成果，但不能扭转现有的规划体系，希望不要回到老路上去。”组织深圳光明新城研究的一和研发中心负责人刁中表示。如果能通过一次高水平的国际作业，确立一些对路的城市设计理念、有效的城市规划方法，这比得到一两个具体好方案，对陈腐的中国城市规划及糟糕的城市实践来说，也许更有实际意义。