西藏：构建国家生态安全屏障

　　西藏自治区政府日前下发国务院《决定》实施意见(见本报今日二版)。“意见”提出，到2010年底，全区化学需氧量和二氧化硫排放总量努力控制在国家规定指标内。全区城镇集中式饮用水水源地水质全面达标，基本解决农牧区饮水安全问题；工业企业污染源基本实现达标排放，城镇生活污染得到有效控制，危险废物处置率显著提高，重点城镇环境质量得到保持和改善；人为破坏生态环境的违法行为得到有效遏制，草地退化趋势有所控制，沙漠化防治、水土流失治理和生态修复面积有所增加，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复。

　　“意见”提出，要强化环境与发展综合决策，根据不同区域生态功能定位，形成各具特色的发展格局；按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济。大力推行清洁生产并依法强制审核。有序发展再生资源回收利用市场，推进废旧物资回收；立足于增强可持续发展能力，构建西藏高原国家生态安全屏障。加强自然生态系统的保护和退化生态系统的修复与重建，维护重要生态功能。重点加强对矿产、草原、土地、森林、湿地、淡水、物种等重要自然资源开发和旅游资源开发的生态环境监管。城市规划与建设应注重自然和生态条件，尽可能保留自然资源及自然遗产；加强水源保护，保障人民群众饮水安全；强化污染防治，加强城镇及流域环境保护。
 
　　“意见”指出，要建立和完善环境保护的长效机制。严格环境准入，强化环境执法监管。积极推行规划环评工作，从源头上防止环境污染和生态破坏。严把项目审批关，严格执行建设项目环境影响评价制度，对环境有重要影响的建设项目要实行“一票否决”。实施污染物总量控制和排污许可证制度，依法淘汰落后的生产工艺、产品和设备，关闭破坏资源、污染环境且治理无望的企业；完善环境保护投入机制和财税政策。引导社会资金投入，逐步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制；健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期发布环境信息。
 
　　“意见”强调，各级政府及有关部门主要负责人要“亲自抓、负总责”。逐步推行各级政府环境目标责任制，将环境保护作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。评优创先活动要实行环保“一票否决”制。建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故或环境违法问题处理不力、采取地方保护干扰环境执法的，要严格追究有关领导或部门的责任。建立环境保护综合协调决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的协调机制。自治区环保行政主管部门要加强环境监测预警体系和环境执法监督体系建设，各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。 
　　 
　　编者按西藏地处西南边陲，自然条件差，经济欠发达，环境保护面临巨大压力。这一“意见”的发布，有利于构建西藏高原国家生态安全屏障，增强可持续发展能力；坚持环境优先，将区域经济规划与环境保护目标有机结合，建立与科学发展观相适应的领导干部政绩考核评价体系，有利于将西部大开发战略建立在科学发展观基础之上，为推进历史性转变奠定扎实基础。