北京屋顶绿化路该怎么走？

　　2005年以来，北京市大力实施屋顶绿化工程，每年的工程量都呈稳步增长的势头。然而，记者近日在走访了北京格林赛斯瑞环境设计有限责任公司、北京旷野屋顶绿化有限公司、北京七彩园林绿化工程有限公司等在京开展屋顶绿化工程的企业后发现，北京屋顶绿化市场虽然前景看好，但目前却被乱局所困，严重影响了市场和行业的发展。

　　“二乱”、“二难”扰市场

　　施工队伍混乱

　　施工队伍鱼龙混杂是北京屋顶绿化市场的头一乱。目前，北京屋顶绿化工程包括政府项目和非政府项目。据几位不愿透露姓名的施工企业负责人表示，目前许多非北京市各区园林绿化局下属的绿化施工企业要想拿到政府项目基本上有两种情况：一是具有一定背景的大公司直接获得项目；二是“认识人”的个体户可凭挂靠在各区园林绿化局下属的绿化施工企业获取项目。非政府项目虽然没有“关系门”设限，但常常会出现业主既不看实力也不看“出身”，只认报价低的情况。所以“不管有没有相关从业经验、懂不懂绿化；不管是种苗木的，还是从事其他工作的，只要‘识相’就能拿到工程。北京的屋顶绿化工程成了什么人都可以干、什么人都能干的工作。”
　　而一些既没有关系又不识相的公司，要想拿项目则非常艰难。目前北京屋顶绿化市场所用的多是相对稳定的欧洲技术。在美国有300多家分店的某专业屋顶绿化技术公司，看到中国屋顶绿化市场的巨大潜力后，于2005年进入中国市场。但是由于一无关系，又不认可挂靠方式，一直拿不到工程，最终于2005年8月败兴而归。

　　工程乱压价

　　为保证北京屋顶绿化工程质量，2005年北京市大规模启动屋顶绿化项目时，政府曾公布了简式屋顶绿化每平方米160元的指导价格。而实际上，现在北京的屋顶绿化工程价格每平方米从六十元到一百元左右。这种价格上的出入，直接导致工程材料质量和用量大打折扣，工程质量参差不齐。
　　据介绍，这种由于低价竞争而从材料上“找利润”的行为造成的负面影响已开始显现。比如北京降雨少，所以目前屋顶绿化使用的都是怕淹怕涝的耐旱植物。要保证这些耐旱植物在七、八两个集中降水月份万无一失，对排水材料的质量要求就比较高。而2006年夏天就出现了刚刚做完的屋顶绿化工程，由于使用廉价排水材料而出现了因降雨量增大，雨水排不出去，植物成批死亡的质量问题。

　　新材料新技术推广难

　　谈及目前北京屋顶绿化市场的难点，在北京较早从事该行业的北京旷野屋顶绿化有限公司董事长旷小满、北京格林赛斯瑞环境设计有限责任公司总经理刘国雄等表示：新材料、新技术研发、推广缓慢是原因之一。主要表现在两方面，一是政府没有相应的资金、政策激励企业进行新技术、新材料研发；二是即使研发出新材料、新技术也担心知识产权得不到保护。
　　在这方面，发明用于屋顶绿化的可组合式盆栽箱的北京下岗职工王三平体会颇深。他发明的可组合式盆栽箱，可预先种植，施工不受天气影响，节水省力。2004年在北京市朝阳区麦子店街道办事处屋顶绿化工程上使用后，还受到了北京市园林绿化局及北京市园林科研所相关领导和专家的好评。王三平这几年一直在推广这个产品，但从2004年到现在只做了3个屋顶绿化工程，总面积3000多平方米。2006年10月，王三平拿到可组合式盆栽箱的发明专利。今年1月，他又投资注册公司，并请来有市场策划推广经验的业内人士加盟进行市场推广。
　　但提起这个花去他几十年积蓄的“宝贝”，王三平仍乐不起来：一是怕不愿意挂靠拿不到政府项目；二是使用可组合式盆栽箱每平方米造价为140元，在非政府项目上又怕遇到价格瓶颈；三是可组合式盆栽箱的技术含量不是很高，担心推向市场后被“克隆”。

　　工程回款难、赚钱难

　　“企业做工程就是为了赚钱，现在让人头疼的是做了工程能不能赚到钱，心里没底。”首先是回款难。刘国雄说：“我们接的屋顶绿化工程都有合同，而且甲方应该在施工前、施工过程中、工程验收合格后哪一个阶段付给施工方多少工程款都有明确规定，但事实上，除了极少数房地产项目会在施工过程中支付一部分工程款外，多数都是施工方先垫付资金，甲方到年底再给。因此现在正是各施工企业追要工程款的‘大忙季’。现在我们还有三年前没结的欠款呢？打官司，时间和精力又拖不起，只能是慢慢要。一些实力弱的小企业，常因工程款回不来，出现运转困难。”面对回款难，北京瑞格佛甲草种植中心负责人发出了“这就意味着做得工程越多赔得越多”的感慨。
　　钱要不来是心病，要来钱心里也不痛快，因为“2006年在北京做屋顶绿化工程的，没有几家挣钱的”已成为去年行业内公认的事实。原来，除做政府项目要向被挂靠单位交8％左右的“挂靠费”外，做非政府项目的利润也要被扒皮。据介绍，现在房地产商一般是把屋顶绿化和其他绿化项目一起总包给一方，屋顶绿化利润中的大头都会被总承包方拿走，再加上低价竞争，这样做一个工程大多都没什么利润。

　　多方面原因阻发展

　　导致北京屋顶绿化市场“难”、“乱”交加的原因既有主观的，也有客观的。

　　无法可依

　　不少从业人员认为，法律缺位是导致目前北京屋顶绿化市场混乱不堪的根本原因。据了解，虽然北京市于2005年6月3日出台了《屋顶绿化规范》，但该规范只对植物物种选择、各种材料荷重、绿化施工操作规程、养护管理技术等技术层面做了详细规定。现行的《北京市城市绿化条例》中也没有关于屋顶绿化的相关法律条款。也就是说，《屋顶绿化规范》该如何落实、落实得够与不够，都得不到法律的保护与惩处。而对于企业施工者的准入资格，《屋顶绿化规范》和《北京市城市绿化条例》中均没有提及，更是无标准可找，无法可依。

　　政策不到位

　　采访中，也有不少人提出，仅2006年北京市就发了三个关于屋顶绿化的文件，所以说，目前北京市屋顶绿化工程不是没有政策，而是政策不到位。比如北京市园林绿化局2006年7月出台的《关于2006我市屋顶绿化的工作的意见》（京绿地发【2006】5号）规定：北京市园林绿化局将按全年屋顶绿化台账对已完成的屋顶绿化项目进行验收，验收合格后，按屋顶绿化每平方米50元至100元标准进行补贴（本单位绿化面积不够的屋顶绿化除外）。一些施工企业认为，这个补贴标准太笼统。比如新建筑怎么补，旧建筑怎么补；补贴范围只是高度在18米以下的（六层）低层建筑，还是包括18米以上的高层建筑；达到什么标准每平方米补50元，达到什么标准每平方米补100元……都没有明确规定。这种奖励政策不明确，是否又会诱生新的潜规则？
　　而有些施工企业负责人则提出，《意见》只是针对政府项目，而目前正处在上升势头的非政府项目不能享受此政策。如果确实如此，那该政策对推动北京屋顶绿化市场走向规范的意义就更有限了。

　　认识存在偏差

　　不管是政府部门还是业主对屋顶绿化的认识均存在偏差，也是造成目前北京屋顶绿化市场混乱的重要原因。有企业负责人认为，首先是政府认识高度不够。对北京而言，屋顶绿化更重要的意义在于它是北京打造宜居城市，增加绿量的必由之路。现在提起屋顶绿化，连一些政府职能部门都会不自觉，甚至片面地与“奥运”挂钩，给人一种为“奥运”做“应景工程”的感觉，也就难免会出现“应景工程”而搅乱市场。
　　北京七彩园林工程有限公司总经理关发臣认为，政府各部门重视程度有轻有重也是造成混乱的重要原因。他说，屋顶绿化是需要园林绿化、环保、规划、建设等多个单位共同推进的系统工程。而目前只有园林绿化和环保部门重视，在全力推进，其他部门却不太重视，这就给伪劣材料应用等问题的出现提供了可乘之机。
　　相对政府及其职能部门而言，业主的认识更不够。现在房地产项目做屋顶绿化的很多，但不少房地产商实施屋顶绿化是为了弥补该楼盘地面绿化的不足，所以往往是重“价”轻“质”。

　　各方联手促规范

　　从2005年起，北京市政府已把屋顶绿化作为市政府“为群众办的55件实事之一”。施工企业呼吁，政府、行业协会、施工企业共同努力，各尽其责，实现北京屋顶绿化光明的前景。

　　政府加大推动力度

　　企业希望政府在以下几个方面给予重视。首先，尽快出台相关法律规范，以摆脱目前受潜规则控制和人为因素影响的不利现状，结束屋顶绿化市场因无法可依造成的混乱局面，从源头上解决问题，为产业提供健康发展的环境。特别要对屋顶绿化施工者条件设立门槛，进行规范。另外，还要用法律明确各个政府职能部门的责任，层层把关，联手确保工程质量。其次，政府要出台一些实打实的鼓励、支持政策，并加大投入力度。特别是在目前北京市屋顶绿化事业还处于初期阶段，政府的引导和相关政策的推动对整个行业的发展至关重要，在奖励、鼓励政策上设立太多的门槛对行业的发展不利。最后，加大对社会的宣传力度。据关发臣介绍，2006年9月该公司承接了一个居民楼的屋顶绿化工程，当各种材料都已拉到楼下时，一个居民担心房子会发生漏水而不让动工，致使工程最终搁浅。这说明老百姓对屋顶绿化的认识还有误区，需要政府多引导，并通过媒体大力宣传屋顶绿化的好处。

　　协会担当桥梁

　　为推动北京屋顶绿化工程的发展，北京市2006年成立了屋顶绿化协会。业界企业呼吁协会应切实起到沟通政府、企业、业主关系的纽带，担当起新技术、新材料推广的桥梁。同时，协会还应在施工企业市场准入、培训、评估考核等方面多做些工作。另外，协会还可在行业内树立若干个榜样企业，让典型带路，推动北京屋顶绿化行业健康发展。

　　企业加强自律

　　屋顶绿化施工企业也应把眼光放长远些，自觉树立品牌意识，用品质参与竞争，用培育市场的思路去经营每一个工程项目，用健康的企业形象，促进健康市场的形成，推动产业健康发展。