留住千年姑苏城市记忆 遗产保护创“六个率先”

　　一座城市多元的物质文化遗产，是这个城市绵延的历史“记忆”和外显的文化标志，是不可复制的“文化资本”。

　　今天，当一个城市的物质遗存和非物质文化遗产越是丰富完整，也就愈能凸现这个城市深厚的历史底蕴，愈能彰显这个城市的文化个性。于是，这座城市也就愈有魅力。

　　苏州，就是这样一座城市。在历经了2520年沧桑岁月的今天，它又成了中国吸引外资最多、IT产业的高密度聚集地。于是这里形成了一幅让世人感叹的城市图景：传统与开放在这里兼容互动，历史遗存与现代文明在这里交相辉映。

　　而这一切都源于一个理念：留住千年姑苏的“城市记忆”。这已成为一任又一任苏州市领导班子薪火相传的目标任务之一，这已内化为每一个苏州市民的自觉行动。

　　“文化遗产保护好了，对我们整个城市的升值，意义非同凡响——”

　　遗产保护创造全国“六个率先”

　　6月10日——我国首个遗产日前夕，经国家文物局组织的专家严格评审，苏州市又有19处文保单位经国务院批准被公布为第六批全国重点文物保护单位。这个数字是此次江苏公布66家总数的近三分之一。

　　2520年的漫长历史，为苏州人留下了丰厚而又独特的遗产“家底”：

　　苏州有许多远古文化遗址的发现，尤其是新石器时代晚期的良渚文化最为丰富。重要的有赵陵山遗址、少卿山遗址、绰墩遗址、草鞋山遗址、罗墩遗址。其中赵陵山遗址1992年被评为全国十大考古遗址重要发现。

　　苏州古城体系完整，个性独特。苏州建城已有2520年，虽历经沧桑，城址至今未变，与宋《平江图》相对照，古城的总体框架、骨干水系、城墙位置、路桥名胜等基本相符，为世界所罕见。苏州古城得长江、运河和太湖三大水系的滋养，水绕城转，城在水中，水城特色鲜明，被誉为“东方威尼斯”。

　　苏州的非物质遗产也极其丰富。昆曲、评弹、苏剧被誉为苏州传统戏曲“三朵花”；苏绣是苏州传统工艺，历史悠久，久负盛名，与湖南的湘绣、广东的粤绣、四川的蜀绣并称中国四大名绣。苏扇、雕刻、琢玉、戏服、乐器、桃花坞木刻年画等传统工艺美术，技艺精湛，名闻中外，全国24大类工艺美术品种中，苏州拥有22大类，3000多个品种。

　　这些蔚为胜观、保存完好的文化遗存令人为之赞叹；这些经久不衰的灿烂艺术，无不让人为之沉醉。

　　统计显示，苏州市文物遗存数量多、分布广，全市现有各级各类文物保护单位539处，其中全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位101处，市级文物保护单位423处，控制保护建筑560处，790处古桥梁、古驳岸、古牌坊、古井等古构筑物。仅市区列入保护的文物建筑遗存就约33.8万平方米，还有近100万平方米的传统古民居。

　　丰富的古迹遗存见证着苏州发展的历史轨迹。在生生不息的日常生活中，它们传承着苏州儒雅精致的文化形态，负载着独特的人文观念和价值。

　　值得赞誉的是，苏州市始终坚持把保护各类古迹遗产作为城市发展的永恒主题。苏州市的一任又一任决策者形成一个共识：继承和保护城市的自然和文化遗产，本身就是城市现代化建设的重要内容之一。省委常委、苏州市委书记王荣明确提出：“文化遗产是绝对不可再生的宝贵资源，文化遗产保护好了，对我们整个城市的升值，意义非同凡响。”

　　正是基于这样的认识，苏州在任何时候、任何情况下，都坚持把文化遗产本体及其原生环境的保护和保存放在首位。仅从2003年到2005年，苏州固定资产总投入就高达4800多亿元。在这片丰饶的土地上，一幢幢大楼拔地而起，一片片开发新区快速崛起，但一座座古迹遗存也得到了有力的保护。

　　每当遇到建设和保护发生矛盾时，苏州的决策者态度坚决：建设服从保护。仓街地区人口稠密、道路偏窄，相关部门曾研究了近两年，准备适当进行拓宽整治，考虑到仓街的遗存丰富，又连接世界遗产地耦园，为了完整保留平江历史街区风貌，遂调整方案，仓街不动，拓宽北仓街，向北打通交通瓶颈。后来市、区领导深入现场，经过多次踏勘研究，认为北仓街毗邻平江历史街区，传统风貌保存较好，最后决定，北仓街也不动，重新调整道路走向，搬迁工厂，拆除障碍性建筑，作为道路用地。这样的例子俯拾即是。

　　良好的遗存保护，使得苏州所拥有的世界性文化含量不断升值。记者注意到，改革开放以来，苏州经济创造了一个又一个高速发展的奇迹，成为江苏乃至全国的先行区与引领者。而在这些成就的背后，无不与其独具的人文环境密不可分。苏州工业园区建设项目的引入以及大量外资向苏州地区的迅速聚集，都从侧面印证了苏州“文化资本”的价值与吸引力。

　　近年来，苏州市对各类古迹遗存保护的视野更加开阔，措施更加有力，目标也更加明确。如今，苏州市在文化遗址保护领域中，创造了六个率先：在全国率先实施城市紫线管理，把文化遗产保护纳入城市规划强制性内容；率先将文保工作列入各市（县）、区政绩考核指标，明确一把手政绩与当地历史遗产保护挂钩；率先颁布政府资金奖励引导办法，加快形成文物保护多元化投入机制；率先建立古建筑评估体系，使文物保护从经验型转向科学化；率先出台文物维修工程准则，进一步规范文物维修行业；率先制定文物保护单位和控制保护古建筑完好率测评办法，并对各级文物和控保古建筑进行完好率测评。

　　为此国家文物局局长单霁翔评价说：苏州人用自己的智慧和实践证明，保护和发展可以相互促进、相得益彰。

　　“10年先后推出7部地方法规、10个政府规章和规范性文件——”

　　构建完整的地方遗产保护法规体系

　　坚持依法保护古城，建立健全切合苏州实际的地方法规体系，为古城保护提供强有力的法律保障，这是苏州市委市政府追求的目标。

　　据介绍，近10年来该市先后制定颁布了《城市规划条例》、《园林保护和管理条例》、《市区河道保护条例》、《古树名木保护管理条例》、《苏州古建筑保护条例》、《历史文化名城名镇保护办法》、《文物保护管理办法》等七部地方法规，并细致地落到实处，如古建筑保护法律地位一经确立，2003年，苏州市政府重新公布了200处控制保护建筑。

　　与此同时，还研究出台了《城市紫线管理办法》、《城市规划若干强制性内容的暂行规定》、《民族民间传统文化保护办法》等10个规章和规范性文件。尤其是2003年12月出台的《苏州市城市紫线管理办法（试行）》，主要是通过对各类文物遗存划定城市紫线，并将其纳入城市规划强制性内容，强化文物保护的权威地位。

　　在这些法规和政府文件出台的基础上，苏州古城保护被有效地纳入了法制化和规范化的管理轨道。权威专家们评价说，一个地级城市能出台如此完整的古城保护法规体系，在国内无疑是第一家。

　　与此相适应，苏州还建立健全了自上而下的组织体系。为了保护好苏州古城、古镇，苏州市专门成立了历史文化名城名镇保护管理委员会，由一把手市长担任主任，分管副市长等任副主任，下设办公室，负责日常管理工作。市政府还与各县（市）、区政府、文物局与各文物保护责任单位分别签订了保护管理责任书，明确保护要求和保护责任。每年年底，由分管副市长带队，对各市、区的文物保护责任书落实情况进行年度考核，并将考核结果进行通报。

　　有了法律法规的强力支持，苏州市在全省较早成立了文物执法稽查队，并配备了专职人员和执法专用车，制定了文物行政执法规程与文物执法人员工作纪律、文物执法文书归档程序等执法制度，并建立了执法稽查台账。

　　值得称赞的是，苏州还对城市总体规划进行修编，扩大保护范围，使其法律法规的刚性保护与科学保护相结合。2003年，该市对城市总体规划进行了新一轮修编，在原来四个历史文化街区的基础上，增加了阊门历史文化街区，划定了39个历史地段。除三级文物保护单位外，又公布了控制保护建筑，作为文物保护单位的后备资源。

　　近年来，又对古城内的古构筑物进行了调查，公布了保护古井639口，古驳岸22处，古牌坊37座，古桥梁70座和砖雕门楼37座，进一步扩大古城文物保护的范围。同时，花大力气治污，改善水质，增加城市绿化，严格控制古城内建筑的高度、色彩、形式和体量，切实全面保护古城风貌。

　　据统计，近三年来，全市共抢修保护古建筑155处，加上周边环境整治共投入资金约3.8亿，这是继1986年苏州建城2500年之后，苏州对古建筑实施抢修保护的第二次大规模行动。这在业界和苏州都产生了巨大的社会反响。

　　“从古城、古镇再到十四个古村落——”

　　走出遗存保护的“空白地带”

　　专家发现，苏州古城、古镇、古村落三位一体，体系完整，形态完备，为其它古城所没有。这是苏州的又一大特色。

　　记者在采访中了解到，苏州除了古城之外，还有周庄、同里、甪直、沙溪、木渎等5个中国历史文化名镇；东山、西山、光福、震泽、千灯等5个省级历史文化名镇以及一大批古村落。

　　应该说，相对于古城、古镇的保护，苏州古村落的保护则相对较晚，但发展速度较快。2005年苏州第一个“文化遗产保护日”期间，苏州市政府颁布实施了《苏州市古村落保护办法》，同时还公布了《苏州市第一批控制保护古村落名单》，正式启动了古村落的保护工作。苏州市市长阎立先后多次到古村落考察调研，提出了具体明确的指导意见。当地文物部门已研究编制了《苏州市古村落概念性保护规划》，提出用5到10年时间，分期、分批、分段做好古村落保护工作。

　　记者注意到，苏州市是目前全省唯一一个公布保护古村落的省辖市。全市约有14个市级控制保护古村落（陆巷、杨湾、三山岛、明月湾、东村、堂里、甪里、东、西蔡、徐湾、植里、后埠、恬庄、金村、南厍）,古村落的数量和级别在全省位于前列。

　　在吴中区西山镇的明月湾古村，记者看到，古河埠、黄氏宗祠、邓氏宗祠等一批颇具江南水乡古村特色的古建筑已经修葺完整，一座古村落已经完好地展现在人们面前。

　　据了解，苏州第一批控制保护的14个古村落，11个集中在吴中区和太湖度假区。当地领导对此十分重视，设立了专项资金，已经启动了保护性修复工程。目前，东山的陆巷、三山岛，西山的明月湾、东村等古村落已率先实施保护并取得了初步成效。其中西山镇去年就投入1200多万元对明月湾和东村进行保护性修复，维修古建筑近万平方米，为古村落的抢修保护带了一个好头。

　　苏州文物部门的负责人对记者坦言，古村落保护时间长，困难多，资金大。据他们初步测算，仅14个古村落的保护，就需资金25个亿。下一步，他们将尽快完成古村落保护规划的编制，并研究制定积极的扶持政策，如安排专项土地拍卖指标、鼓励民间资本进入等等，对价值较高，险情严重，濒临坍塌的古建筑要克服困难，抓紧先修，确保珍贵的建筑遗产得到有效保护。

　　古村落，这一藏在深闺散落湖边的千年遗珍，正在吸引着越来越多关注的目光。悄然兴起的探寻热，又一次给古老的村落带来了新的活力和发展机遇。（金伟忻 耿联）