大运河“申遗”与旅游开发比着跑

　　（新闻周报2006年6月6日报道）从3位老人联名致信到58位政协委员提案，再到全国政协成立“大运河保护与申遗”考察团，目前，大运河“申遗”正处在一个“提速”阶段，而各地也将不失时机地掀起一股大运河“开发热”。

　　关于大运河开发，上下游城市也不能各自为战，而应该统一规划。著名文物古建筑专家罗哲文说：“大运河途经18座城市，哪些要保护，如何保护？哪些要整治，如何整治？内容多，情况复杂。”

　　京杭大运河“申遗”提速

　　“从前的大运河，七九河开，八九雁来，九九桃花水涨满岸绿。”著名作家刘绍棠生前曾这样怀念昔日的京杭大运河，念念不忘大运河水何时变清。京杭大运河是世界上开凿最早、流程最长的人工大运河，曾发挥着航运、灌溉、养殖和饮用等多种功能。然而，随着工业化的发展，尤其是近几十年来，大运河的水质污染日趋严重，水体发黑发臭，鱼虾几近绝迹。
　　“站在历史的高度来看，京杭大运河的价值和风貌传承千万年，不能在我们这一代人手中‘断流’。而更重要的是与以往的文物景观不同，京杭大运河是一个流动的、还活着的遗产。所以必须保护还要考虑发展，发展中要涵盖保护。这才是我们申遗的目的。”
　　2005年年底，91岁的著名城市规划建筑专家郑孝燮、82岁的著名文物古建筑专家罗哲文以及62岁的全国著名铜雕塑家朱炳仁3位老人联名致信京杭大运河沿线18位市长，建议京杭大运河“申遗”。3位老人的联名信引起了强烈反响。
　　在今年全国“两会”期间，58位政协委员共同联名提交了关于高度重视京杭大运河的保护和启动“申遗”工作的提案。
　　今年5月24日，由全国政协组织的考察团经过对大运河10天的全线考察后，在杭州召开了“京杭大运河保护与申遗研讨会”并通过了《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》。在此次研讨会上，大运河沿线各地政府、政协、文物、文化等部门高层聚集在了一起。

　　徐州11.5亿元打造大运河旅游风光带

　　“徐州古运河旅游综合开发项目今年全线启动，总投资达到11.5亿元。”日前，来自江苏省徐州市旅游局的这则消息引起了业界的关注。
　　徐州市旅游局综合规划处季华副处长介绍说，徐州市郊大运河风光带规划面积为3万亩，主要建设大运河博物馆、乾隆行宫、水上度假村、清明上河园、水上运动区及游船码头等，项目以大运河两岸优美的自然风光为基础，挖掘徐州的文化内涵，增强景区的可游性、文化性，努力打造成沿岸风光优美、文化内涵丰富的大运河风光带。
　　“徐州作为中原要冲，自古就是京杭运河中段重要的中转枢纽，一直以来徐州都享有‘第一要津，两水汇通，连通三沟，四方都会，五省通衢’的美誉，可以说古城徐州的历史就是运河航运的历史，古城徐州的历史文化构成了中国运河文化的一部分。”徐州市旅游局在此前的一次交流会上这样介绍。
　　徐州为什么要进行大运河旅游开发？据了解，京杭运河徐州段全长210公里，沿途各类旅游资源丰富，历史文化古迹众多，有北洞山汉墓、土山古镇等省、市级文物保护单位37处。“深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源为徐州市挖掘运河文化，开发运河旅游奠定了坚实的基础。”
　　当地有丰富的旅游资源——这是徐州打造大运河旅游的先决条件。目前有一个普遍的疑问：徐州有没有必要投入11.5亿元这么大的资金。
　　“（总投资）11.5亿元不是空穴来风。”徐州市旅游局综合规划处季华副处长解释说，首先，打造大运河旅游风光带是江苏省“十一五”规划的重点旅游项目。另外，11.5亿元不仅包括建设大运河博物馆、乾隆行宫等具体的旅游项目，还包括相关的配套等综合开发项目。
　　“江苏的徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州等8个城市，都紧邻大运河。”江苏省旅游局一位官员介绍说，目前，江苏省境内大运河沿线城市都在进行或者规划大运河旅游开发，省外的情况也大体如此。
　　据了解，在位于运河最南端的城市杭州，大运河已初步发展成为杭州继西湖之外的另一张休闲旅游名片。北京更是把运河旅游和人文奥运紧密联系在了一起，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。    
　　“我们很看好大运河风光游览线。”国内一家旅行社的负责人说，各地大运河旅游开发让他们看到了新的商机。有事实可以佐证这个判断——山东省聊城市去年接待游客超过500万人次，旅游收入超过20亿元，以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支柱产业。 
　　有一个很现实也很关键的问题：打造大运河旅游业，钱从哪里出？记者在徐州市旅游局提供的“邳州市古运河旅游项目表”上找到了答案，该项目表载明，邳州市大运河风光带总投资为“5000万元”，其中“财政性资金2000万元、银行贷款1000万元、利用外资2000万元”。
　　“旅游项目的建设更多的是要通过招商引资来完成，苏北旅游业发展落后于苏南的一个重要原因是在旅游招商引资步伐和效果上有较大差距。建议在‘十一五’期间，以江苏良好的对外开发整体形象，以优惠政策、招商活动等手段和方式，打造具有吸引力和有效性的招商引资平台，来拉动苏北地区旅游招商引资的发展。”今年5月18日，徐州市旅游局在“徐州旅游业发展情况汇报”中这样指出。

　　大运河开发不能各自为战

　　就具体某个城市而言，大运河旅游开发涉及的“条（职能部门）”、“块（区乡镇）”比较多，徐州市旅游局提供给记者的资料指出，打造大运河旅游业，需要各方长期协调和密切配合，只有当各方都能从中获益，并且这种获益是在一个统一的主体中，通过股权分配的形式进行，这种关系才能稳固，才能避免各自为战、各行其是的现象。
　　另外，关于大运河开发，上下游城市也不能各自为战，而应该统一规划。著名文物古建筑专家罗哲文说，“大运河途经18座城市，哪些要保护，如何保护？哪些要整治，如何整治？内容多，情况复杂，必须在调研的基础上，认定保护内容，做出统一规划。这是大运河保护和申遗的当务之急。”
　　中国社会科学院考古研究所所长刘庆柱在谈到大运河的保护时认为，“当务之急，应暂缓大规模的开发，制定一个科学的规划。”在没弄清运河的具体的分布情况或者保护对象的前提下，大规模的开发要缓一缓，不然底细不清，需要保护的，还没有保护的就已经开发掉了，以后想保护也保护不下来。规划是相当庞大的，不是哪一个省、一个市就能单独做好的。要想弄好规划，政府要牵头。
　　北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚撰文指出，（大运河）这样一条对国土生态安全和民族文化认同具有关键意义的遗产与生态廊道目前面临着严重的威胁，如不尽快统一规划、保护、管理和建设，必将造成难以挽回的遗憾。俞院长建议尽快由国务院领导成立专门机构，协调国土资源、建设、文物、环保、林业、水利、宗教等部门，统筹“大运河国家遗产与生态廊道”的建设；尽快组织制定《大运河国家遗产与生态廊道保护法》或相关的管理条例。 

　　大运河航运应给旅游观光让位？

　　今年4月份，在江苏省扬州市举行的“烟花三月”国际经贸旅游节开幕当天，别具特色的古运河水上游活动，让中外嘉宾们赞不绝口。然而，很少有人知道，开发扬州古运河水上游览的道路是非常曲折的，第一大问题就是安全。
　　当地海事部门介绍说，目前古运河属于六级航道，往来货船很多，要想把航道变成旅游通道，先得断航，彻底取消古运河作为航道的功能。据了解，对于古运河的禁航问题，当地海事部门已经专门制定了方案，报告政府和上级部门批准。
　　“大运河还能承载什么？”不久前专门寻访大运河的一位媒体同行发出这样的感慨。“过了邳州，河面增宽，往来船只也多起来，都在运煤和沙子，因过船闸排队，舟船列队河中，一等就是好几天。从济宁到上海半个月航程，因过闸堵塞，致使时间加倍，船民不堪其苦。”
　　俞孔坚，北京大学景观设计学研究院院长，从1997年就开始关注大运河并进行大运河遗产廊道研究，日前他对外透露，前不久，北京大学学生自发组织，对京杭大运河沿线进行考察，调查结果发现，运河的生存现状非常差，断流使运河的基本功能丧失。山东济宁以北段基本断流，好多河道已经变成垃圾坑，填满垃圾，有的已经被农田蚕食，中运河（台儿庄——淮阴）和南运河（天津——临清）虽然还有水，但时刻面临断流威胁。
　　没有了水，也就无所谓河；没有稳定足够的水，自然就无法正常运输。失去了运输功能的大运河，其运河的本义也就不得不大打折扣。全长1700多公里的大运河目前已不能全程通航，全年通航里程仅为800多公里。
　　于是，有观点认为，随着京杭大运河“申遗”提速以及运河整治力度的加大，运河旅游价值更加明显，相比而言，过去的货运功能正在逐渐弱化。因此，对运河实施禁航是完全可能的。
　　但也有观点指出，大运河的旅游观光功能不能取代航运功能。不仅如此，大运河沿途有些城市还把“大运河水运平均费用”作为招商引资的优势。比如，宿迁市在向客商介绍“投资成本”时，会专门列出“宿迁至徐州20元/吨、宿迁至淮安20元/吨、宿迁至南通38元/吨”等“大运河水运平均费用”。
　　据宿迁市水利交通部门工作人员介绍，去年，仅运河宿迁段的船舶总流量就超过1.4亿吨位，货物周转量200亿吨，占江苏省内河货物周转量的三分之一以上。这个数字，甚至超过了京沪高速公路和京沪铁路的运输量。这么庞大的货运量，如果换成20吨的货车来装的话，足足需要10亿辆车。这些车辆首尾相连，可以绕赤道100圈。
　　山东省济宁市作为全国著名的煤炭生产基地，雄厚的煤炭资源加上水运优势，造就了济煤南运的黄金水道。记者日前采访路过山东省济宁市时发现，一条条运煤船遍布运河，一片繁荣的水运景况。济宁市航运管理局办公室有关人士介绍说，如果煤通过汽车、火车运到海港再运到南方，成本将翻好几倍，而现在通过运河船运成本只有公路运输的十分之一。
　　著名文物古建筑专家罗哲文的助手齐欣说，大运河不只是游览和观赏的作用，大运河喘着气，断断续续活到今天，是因为它有很强的运输、沟通南北的漕运功能。
　　目前，江苏古运河七大优先旅游建设项目已经列入江苏旅游业发展“十一五”规划。于是，江苏省境内古运河沿线各城市纷纷挖掘运河旅游资源。与此同时，为充分发挥大运河黄金水道的作用，“十一五”期间江苏将重点突出京杭运河的建设，着力加快苏北运河“三级航道改二级航道”、苏南运河“四级航道改三级航道”及船闸扩容的步伐——显然，大运河的航运功能并没有因开发旅游资源而被忽视。