谢凝高：风景区如此错位开发当止！

　　面对香格里拉等风景区频遭损毁的恶性事件，为保护全国的风景名胜资源不再受类似活动的破坏，建设部于５月１２日发出通知，严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动。

　　这份通知要求，各风景名胜区要严格禁止和限制在风景名胜区内进行影视拍摄和大型主题演艺等活动，不得在风景名胜区内进行或批准进行任何形式的因拍摄活动而影响或破坏地形地貌和自然环境的行为和活动。

　　风景区屡屡被毁

　　相关法律何时不再缺席

　　５月１０日，建设部副部长仇保兴在“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上对电影《无极》剧组提出严厉批评：“剧组在云南香格里拉碧沽天池拍摄，对当地自然景观造成了破坏。”此语一出，如一石击水，引发社会舆论高度关注。

　　无独有偶，《神雕侠侣》剧组在九寨沟森林公园拍摄时，破坏了神仙池钙化堤、珍珠滩植被；《惊情神农架》剧组在神农架拍摄时，拍摄现场到处扔的是塑料瓶，笑闹声把金丝猴逼得无路可退；《情癫大圣》剧组则在神农架“用水泥浇筑成蘑菇形状，使原有地貌无法再复原。”

　　建设部有关负责人介绍说，国家风景区屡屡发生被毁事件的原因在于相关法律的缺席。《风景名胜区暂行管理条例》已经颁布２０多年，“暂行”两个字还没有去掉，完全不能适应目前的需要，对景区的保护和可持续发展都很不利。他呼吁，赶快建立国家遗产保护法，切实把世界遗产、国家风景名胜区、国家自然保护区和国家不可移动文物保护单位保护起来，避免具有公益性、展示性、传世性的自然文化遗产受到侵害。

　　风景区人工化商业化

　　过度开发影响遗产传世性

　　然而，风景区所属地方政府却常常对这种破坏行为睁一只眼闭一只眼，甚至认为这是对当地自然资源的“开发”和宣传。

　　目前我国共有１８７个国家风景区，国家每年总投入１０００万元。面对人潮如织的游客，风景区建设和维护费用明显不足，使得风景区只有依靠增加游人数量的方式，恶性开发，“靠山吃山”，“以景养景”。有些景区甚至进行经营性开发，牟取暴利，景区空间被粗暴填充，破坏了自然遗产的真实性和完整性。加之地方和专业部门条块分割，错位、超载开发对风景造成的破坏和威胁，景区恶性损毁事件连续发生，风景区的保护、整治和复原面临着严重的威胁。建设部风景名胜专家顾问、北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高担心：“我国风景名胜区内的珍贵遗产的真实性和完整性正遭到有史以来最严重的破坏。”

　　国家风景区是祖国壮丽河山的象征，国家文明的标志，是国家和人类最珍贵的自然文化遗产，是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝。作为历史文化遗产，国家风景区的资源是不可再生的。但某些决策者将风景区错误的定位于一般的“旅游资源”、“旅游经济开发区”，把保护性变成开发性，公益性变成公司私有性，展示性变成经营性，出让甚至变相出让风景资源及其土地。如此毁景牟利，传世性的遗产将毁于一旦。

　　谢凝高认为，风景区的保护是第一位的，经济功能只能居末位。国家风景名胜区常常陷入错位开发和超载开发的恶性循环，错位的根源就是经济利益。他举例说，“泰山岱顶月观峰索道站破坏地形与植被；泰山几十处采石场，破坏地形和生态的原真性；黄山北海景区城市化破坏了核心景区的原生环境；黄山索道和五里桥水库５１米高坝破坏了原生地形、生态和景观环境；武陵源张家界观光电梯和锣鼓塔城市化破坏核心区原生景观；八达岭城市化使长城变成城墙……结果是风景区人工化、商业化、城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度下降，严重破坏了风景原作，损害了自然文化遗产的价值。”