文物不设防：文化遗产的护花使者在哪儿？

　　【编辑点题】近日，山西省不可移动文物核查工作全面完成。结果显示，山西在全国重点文物保护单位拥有数量、古代建筑等八个方面居全国第一，但保卫设施陈旧、保护手段落后也成为山西文化遗产保护的瓶颈。山西如此，全国何尝不如是。联系起最近发生的平遥城墙第三次倒塌、圆明园大水法遭游客“化妆”、北岳恒山植被大火等坏消息，我们恐惧地发现：许多文化遗产竟然处在“不设防”的状态――游客可以随手涂画、山火可以顺道“拜访”……文物大国竟然的文物竟然如此脆弱！    

　　文化遗产保护的话题说了许多年，可平遥古城三年以来还是每年塌一次，以至有人说古城保护根本不是观念问题而是利益问题；还有曾经施行的文化遗产景点门票涨价，至今也未见后续报道，而游客的银子就这样轻易被“掠夺”了。有朝一日，文化遗产这棵摇钱树倒掉了，文化遗产保护这个老话题就真的说到头了。
 
　　新闻回顾 
 
　　■平遥古城第三次塌墙

　　3月5日，平遥古城墙西门不远处内侧裸露的夯土层发生局部坍塌，所幸没有造成人员伤亡。 记者5日下午2时赶到平遥古城墙下时，施工维修人员正在坍塌处清理掉落的砖土。砖土从城墙顶部滑落到街道上，记者估算坍塌部分的宽度大约为12米，目测厚度不到一尺，高度10米左右。据在古城内居住的一位平遥老人介绍，4日晚11时，他还没有看到城墙坍塌，估计应该是5日早晨坍塌的。

　　据正在施工的有关人员介绍，原先坍塌部位只有三四米，由于要维修，他们将缺口铲大，并将虚土铲掉。一位施工负责人说，城墙大约三四天后就能修好。 据那位平遥老人介绍，以往城墙发生坍塌大多是在雨季以后，墙体松软，这次却在雨季之前就塌了。
 
　　■圆明园将限客　　

　　大水法是圆明园西洋楼景观的中心建筑，在许多人心中也是圆明园的象征。上周，圆明园遗址公园管理处向前去调研的市政协委员透露，出于游客安全以及保护文物等方面的考虑，圆明园大水法将限制客流。

　　昨天，记者在大水法遗址看到，同时在大水法游览的游客有200多人，其中包括四五个旅行团，许多游人在拍照留念时，都踩在大水法残存的石柱和拱梁上，甚至有人作出高难度动作，非常危险。记者从一位姓邱的圆明园内部导游那里了解到，目前的季节，每天随团参观的游客人数就达到七八百人，还有许多是散客难以计数，算起来至少会有近千名游客。

　　邱先生表示，遇到游客爬到大水法上拍照的情况，导游会提醒随团游客注意安全和不要踩踏文物，“但是还有许多散客没人提醒，要想杜绝这种现象，还是要公园来想办法。”
 
　　■北岳恒山植被大火

　　20日中午，位于浑源县境内的北岳恒山后山植被突发大火，由于当地风力强劲，大火迅速蔓延，对恒山前山庙群景区造成直接威胁。记者迅速赶往事发现场，在距离恒山约20公里处，就看见整个恒山主峰都笼罩在浓密的烟雾中。 

　　14时30分，记者到达浑源县城后，发现通往恒山后山的道路已被交警封锁。远远望去，山脚下的植被多半过火，黑糊糊连成一片。山腰处浓烟滚滚，不时可看见火焰翻卷而起。此时，大风愈加猛烈，让靠近火的人们无法站稳。 

　　当地村民介绍说，被大火烧毁的树木大多是30年前种植的，以油松为主，再向山里五六公里，还有一望无际的百年老林。“如果这些林子也烧着了，那扑救就难了。”一位年老的村民担忧地说。
 
　　针锋相对

　　■平遥古城：世界遗产岂能年年塌方

　　其实早在平遥古城第一次倒塌之后，有关专家就曾忧心忡忡地表示，城墙倒塌与当地政府及有关部门管理不善、保护不力、执法不严、无序开发有很大关系。有的人认为，保护城墙没有责任制不行。 中国社会科学院考古研究所安家瑶委员说：“古城遗址的保护不应该是突击性和阶段性的，要时时监控。”她还表示，在文物富集的地区，文化遗产保护的成效应该在地方领导的政绩考核中占更大的比重。原因是复杂的，困难是客观的，但无论如何，我们必须坚持一条：世界文化遗产保护刻不容缓，决不能让珍贵的平遥古城墙再坍塌了。

　　■古城保护是利益问题

　　古城保护根本不是认识问题，而是利益问题。专家与领导的苦口婆心终敌不过开发商的真金实银。古城的历史街区往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利润使不少人馋红了眼，直到了见魔魔斩、见佛佛斩的程度，哪还听得进金玉良言。把历史街区的小巷扩成亮马路也都不白扩，搞工程的好处也是大大的。当然好处不一定会进个人腰包，但小单位会因此而获大利，也就顾不上城市规划的大局了。利益当然也会有许多包装，比如说“要改善市民的居住条件”，说“是为了交通”。想改善居住条件可以疏散历史街区的部分人口并修建现代市政设施，并非定要将成片的古老建筑推平重建，这方面绍兴等城市已有成熟经验，足堪效法。改善交通也有替代方案，也可以通过城市功能分区减少市中心的交通压力，还可以通过科学管理提高现有路网的效率。

　　■"限制客流"能拯救圆明园吗

　　今年3月1日开始实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》对故意损害国家文物作出明确规定，如果说此前公园管理者的提醒只是约束游客的一种方式，而不具备法律效力的话，伴随着《治安法》的实施，今后可以用法律的准绳来约束游人的这种行为。只要公园加强宣传引导与监督管理，此类现象应该是可以得到有效控制的。在这样的前提下，还有什么必要一定要去限制客流呢？一提起限制客流，很容易令人想到的手段就是“涨价分流”，这实际上是诸多文物古迹和风景名胜景区屡试不爽的一件“法宝”。关于“涨价限制客流”的虚妄性已经毋庸赘言，作为爱国主义教育基地，圆明园西洋楼景观的“园中园”身份已经令诸多游客颇为不满，如果此次公园提出限制客流的最终目的竟然是“醉翁之意不在酒”的话，那又叫人夫复何言？！

　　相关链接：拿什么来拯救文化遗产
 
　　■欧洲人用法律保护历史

　　欧洲的历史文化遗产保护体系是在实践中不断扩展的，体系的关键就是立法。在保护体系不断完善的过程中，几乎每确定一个保护概念，随之便会有一系列相应的法规、条例、政令等对历史文化遗产保护的各个层面做出相应的规定。欧洲历史文化保护的立法思路非常明确，它强调保护工作不是独立进行而是多元的，将保护与资金、住宅建设、税收、政府职能、公众参与等联系起来，目的是为保护工作提供良好的外部环境。整个体系使得保护工作具有很强的可操作性，政府和民间的力量都得到充分的发挥。保护体系涉及到的制度、环节，如保护内容的形成及确立、保护机构的职能、保护行政管理体系、资金保障体系、监督体系、公众参与体系等，都以法律、法规的形式明确下来，从而为保护工作提供了重要基础和保障。

　　在历史保护的行政管理体系方面，意大利、希腊、西班牙和葡萄牙等国的法律均规定，文化遗产部门管理遗产，其他相关部门在自身职责范围内协助或监督其工作：城市规划部门主管古城保护及城市景观保全等内容；旅游部门只负责历史文化遗产的促销，不参与遗产的直接管理。 

　　在资金保障体系方面，资金补助的规定是保护法律的重要内容之一，立法中明确规定保护对象的资金补助额度和数量，为保护资金来源的长期稳定提供了法律依据。国家和地方政府的财政拨款通常是保护资金最主要的来源，款项数额巨大；同时以国家投资带动地方政府、社会团体、慈善机构及个人的多方合作投资的方式也存在；各类相关政策的制定也为文化保护提供了多渠道、多层次的资金筹措方式，如减免税收、贷款、公用事业拨款、发行奖券等，使资金得到有效保障。据统计，近年意大利对文化遗产保护的投入平均每年在50亿欧元以上。可以说，欧洲的历史文化遗产保护之所以走在世界的前列，这是同其连贯严格的法律、健全的保护机制、高效的管理机构、充足的资金保障所分不开的。 

　　――摘自广东省城市规划建设考察团《欧洲人用法律保护历史―――南欧历史文化遗产保护工作考察报告》 

　　■徐嵩龄《文化遗产的管理和经营制度应解决四个问题》

　　一是按照文化遗产的价值等级实行分级管理。对于不同等级的文化遗产，管理制度也应有所区别。对于高级别遗产，应向上集权；对于低级别遗产（尤其是具有遗产要素的土地资源），应向下放权。单一的政府管理体制，无法管理各级文化遗产，也管理不好它们。

　　二是以法规与标准进行管理。法规不仅要有制约作用，还要有指导、引导作用。既要指出不能怎么干，又要指出应当怎么干。管理标准应当是可操作的。 

　　三是应与时俱进地进行管理。文化遗产事业已不仅是文化问题，经营问题、市场问题、非营利制度问题与经济和社会发展的关系问题，均成为现代的文化遗产管理的主题。另外，对文化遗产概念和保护概念的认识，也在不断扩展和深化着。这一切都要求文化遗产管理制度应当与时俱进。 

　　四是根据中国特点进行管理。我国在改进文化遗产管理时不能一味照搬发达国家的制度与标准，应该以我国的独特性去补充和丰富世界遗产事业。 

　　――摘自中国社会科学院环境与发展研究中心研究员徐嵩龄《文化遗产的管理和经营制度应解决四个问题》