明城墙保护及建设亟待形成“世遗”共识

　　“按‘申遗’标准推进明城墙保护及其风光带建设”、“复建中华门城楼”、“成立明城墙保护和风光带建设委员会”……近日，经市政协第34次主席会议讨论通过的《关于明城墙保护及其风光带建设的建议案》（以下简称《建议案》），正式提交市委、市政府。 

　　一些单位尚未形成明城墙是“世遗”的共识 

　　“虽然市委、市政府对明城墙保护及其风光带建设极为重视，先后投入巨资对明城墙进行保护和建设，但一些驻宁单位尚未形成明城墙是‘世遗’的共识，与城墙一体的山林、护城河不断受到所在单位和开发商的侵害。城墙内侧居民住户密集，大企业、大机关多，协调难度大”，市政协组织的调研组指出。 

　　今年，市政协教卫文体委员会、文史（学习）委员会，以及民盟南京市委、农工党南京市委、鼓楼区政协、秦淮区政协组成联合调研组，对前湖、月牙湖、东水关、武定门、东干长巷、中华门、西干长巷、凤台路、石头城、小桃园、神策门等地段明城墙及其周边环境的保护和建设情况进行实地考察，并赴北京、承德、秦皇岛、平遥等地学习，并形成了《关于明城墙保护及其风光带建设的调研报告》（以下简称《调研报告》），并在此基础上提交了《建议案》。 

　　南京明城墙符合列为世界文化遗产的条件、也符合列入《世界遗产名录》的标准 

　　调研组认为，南京明城墙不但符合《保护世界文化与自然遗产公约》列为世界文化遗产的条件（从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形成、统一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互关系的建筑群），也符合提名列入《世界遗产名录》的标准（可作为一种建筑或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史一个或几个重要阶段，或代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作），是属于全国乃至全人类的文化遗产。因此，《建议案》建议，全市上下包括驻宁单位，形成明城墙是“世遗”的共识，从保护人类文化遗产的高度，按照“申遗”标准，大力推进明城墙保护及其风光带建设。 

　　制定《南京明城墙风光带规划》实施方案 

　　“明城墙风光带建设的核心是明城墙本体的修缮和保护，但现有的《南京明城墙风光带规划》在这方面不够具体。”因此，《建议案》建议，制定一个较详细的《南京明城墙风光带规划》实施方案，对仍然存在的明城墙墙体认真修缮，实行科学保护；对墙体已经毁坏或大部分毁坏的，除个别重点地段外，只设标志、保留遗址。如，光华东街附近地段大部毁坏的城墙遗址保留就可以了，不必重建。 

　　复建具有标志性的中华门城楼 

　　《建议案》建议，复建标志性建筑中华门城楼，再现明城墙宏伟壮观的风采。“北京重建了永定门，河北修复了山海关城楼及老龙头等建筑，山西重建了平遥古城四个城楼后申报了‘世遗’”，调研组认为，我国自秦汉以来现存的古城、名寺等都是经历朝历代不断修缮、复建、重建而传承至今的。如果我市能够按明代风格复建中华门城楼，不但能再现明城墙宏伟壮观的风采，更能彰显南京古都风貌，同时，还能用其作“南京城垣史博物馆”或“南京城市建筑展览馆”。 

　　成立明城墙保护和风光带建设委员会 

　　“由于缺少强有力的协调机构，一些与城墙有关的驻宁单位不注意对城墙的保护。此外，明城墙保护和管理工作由市文物局负责，明城墙风光带规划管理和建设由市建委牵头，规划、园林等部门负责执行和实施。”调研组认为，这容易出现政出多门、号令不畅和管理不到位等状况，因此，建议成立明城墙保护和风光带建设委员会，改革现行管理体制，修订完善《南京城墙保护管理办法》等，切实加强明城墙及其风光带的管理。 

　　《建议案》认为，在改革管理体制方面，建议强化市建委、规划局、文化（文物）局对明城墙及其风光带规划、保护、建设的管理监督职能；《明城墙风光带规划》所界定的保护范围，已超出1996年颁布的《南京城墙保护管理办法》，建议对其进行修订，在报请省、市人大常委会批准后，作为明城墙及其风光带管理的法律依据，加大对城墙本体及周边环境的行政执法力度。 

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　　南京明城墙 

　　南京明城墙是明太祖朱元璋（1328－1398）定都南京的产物和象征，是中国历史上唯一建造在江南的统一全国的都城城墙。它始建于元末至正二十六年（即公元1366年），建成于明洪武十五年（即公元1386年），历时21年之久。从内到外由宫城、皇城、京城、外廓四重城墙构成。其中，南京京城墙，不循古代都城取方形或者矩形的旧制，设计思想独特、建造工艺精湛、规模恢弘雄壮，在钟灵毓秀的南京山水之间，蜿蜒盘桓达33．676公里，比首都北京的古城墙还长出0．776公里。而南京古城墙的外廓城周长则为60公里。 

　　数百年的沧桑，宫城、皇城、外廓三圈城墙已毁坏殆尽，唯有高大的京城墙（现存23．743公里），除城门等木构建筑不复存在，城墙依然屹立。南京的城墙，为我国古代军事防御设施、城垣建造技术集大成之作。无论历史价值、观赏价值、考古价值以及建筑设计、规模、功能等诸方面，国内外城墙都无法与之比拟，可谓是继我国秦长城之后的又一历史奇观。 

　　南京明城墙保护概况
 
　　1986年，明城墙被国务院定为全国重点文物保护单位； 

　　1996年，省人大颁布了《南京城墙保护管理办法》，随后，市委、市政府先后投入2亿多元，对现存23．15公里城墙本体中的17公里进行了修缮； 

　　1997年，市规划局完成《南京明城墙风光带规划》，将融山、水、城、林为一体的明城墙、城门、城河进行三位一体的保护； 

　　1999年3月，市政府批复该规划； 

　　近几年来，市委、市政府先后投入30亿元，对规划确定的五处一级景区和七处二级景区，进行了大规模的改造和建设，各景区由此城美、山秀、水清、地绿。 

　　最近，市政府批转了市建委关于《南京市2005—2007年明城墙风光带保护与建设计划》，决定投资17亿元，进一步加大明城墙保护及其风光带建设力度。 

　　2005年1月13日，“江苏省南京市明城墙保护项目”荣膺“中国人居环境典范奖”，这是全国29个获奖项目中唯一一个古代历史文化遗产的保护项目。