世遗大会通过规划方案 故宫缓冲区呼唤时间表

红色区域为故宫 绿色区域为缓冲区

　　日前，第29届世界遗产大会通过了中国代表团提交的《世界文化遗产故宫缓冲区保护规划方案》。公众再度聚焦长期以来备受关注的“故宫缓冲区”。 

　　记者通过多个电话辗转找到故宫博物院办公室主任冯乃恩。他表示，“故宫缓冲区”方案的具体规划不由故宫博物院承担，但因其是“故宫缓冲区”方案的最大受益者，故宫的整体保护工作会因此更加着重。“我们对此只有两个字———支持”。 

　　记者了解到，“故宫缓冲区”方案明确规定：在“故宫缓冲区”内修建新建筑物，其高度、体量、色调、风格，都不得破坏故宫的环境风貌；对不符合要求的已有建筑，有关部门将逐步整治，使改造后的建筑物在规模、空间、尺度、色彩等方面与故宫风貌保持和谐统一；“故宫缓冲区”内的胡同、四合院也将实施保护，主要街巷不再继续加宽。 

　　据悉，“缓冲区”划定的具体区域是：南起正阳门城楼及天安门广场两侧，北自地安门至北二环路，包含了什刹海、国子监街、南北锣鼓巷等5个历史文化保护街区。“缓冲区”共占地1377公顷，如果包含故宫本身占地，总面积则达到1463公顷。 

　　考古建筑学家、联合国教科文组织中国顾问杨鸿勋说起故宫，感慨颇深：“对故宫这样一个享誉世界的国宝级文化遗产来说，环境保护非常重要！故宫是世界上现存最完整的、规模最大的古典皇宫，周围环境如果不纳入保护范围，必然影响整体风貌。任其发展，最后的结果只能是周遭高楼林立，故宫坐井观天。” 

　　“这是一件早应该做的事”，中国社会科学院环境与发展研究中心主任郑玉歆研究员说，“现在所划定的‘缓冲区’内，已有多处遭到破坏，风貌难再，令人痛心！” 

　　去年，在江苏省苏州市举行的第28届世界遗产大会上，我国有五处世界文化遗产被列入濒危名录，其中就有故宫。设立“缓冲区”，实际上是为了给故宫一个休养生息的空间。 

　　郑玉歆说，国外不仅文物保护需要“缓冲区”，很多自然景观的保护也设立“缓冲区”。如近年来，美国国家公园———黄石公园就在寻求“缓冲区”保护。他说，根据《世界遗产公约操作规程》第17条对于“缓冲区”的规定，“缓冲区”可以定义为“一个在遗产周围的地区，其用途受到限制，以提供一个附加的保护层”。 

　　根据联合国教科文组织的规定，当一处文化遗产在申报世界文化遗产时，同时应设立“缓冲区”。1987年被批准为世界文化遗产的故宫并未划定“缓冲区”。在上世纪90年代以后被批准为世界文化遗产的颐和园、天坛、十三陵等，在申报时就已划出了“缓冲区”范围。其中，颐和园、天坛曾被世界文化遗产委员会要求扩展其“建设控制地带”。最终，颐和园的“缓冲区”是“建设控制地带”的3倍，天坛则扩大了5倍。 

　　记者从北京市文物局了解到，在与故宫风貌相协调的原则下及保持现有风貌的前提下，要积极改善“缓冲区”内的基础设施。施工将以“微循环”和“有机更新”方式代替大拆大建，进行逐院、逐屋的修缮。即，加强日常维修、养护，按照传统土木结构特点，以20年～25年为周期，使建筑在整体上翻修一遍。对“故宫缓冲区”内高度超过9米的建筑物，原则上要经过改造。但有的根据实际情况，不会马上拆除。 

　　北京市文物局还表示，日前，在“故宫缓冲区”范围内，已有建筑超高的单位主动“摘帽”。如，位于“缓冲区”内的北京市房管局办公楼，原本是近20米高的6层楼房，因为与周边历史文化街区风貌不协调，目前已拆掉了顶上3层。据悉，作为国家重点文化工程的国家话剧院，也为了适应“缓冲区”的历史风貌，从原定的地安门商场对面的位置上撤出，另觅新址。今后，“缓冲区”内建造新建筑时，需得到规划部门和文物管理部门的同意。 

　　杨鸿勋特别强调，划定“缓冲区”不仅对故宫有益，对北京这一历史文化名城更加重要。“实际上，老北京‘凸’字型结构的旧城都应该得到保护。那些胡同、四合院、老城门都是国宝。” 

　　对于“缓冲区”方案的实施，很多专家也表示忧虑。北京微观地理专家王彬说：“‘故宫缓冲区’方案的实施，最终要依靠具体而细微的措施。比如，解决‘缓冲区’的人居密度，钱从哪儿来？人往哪儿去？这需要钱，需要人，更需要管理者的眼光和魄力。” 

　　在王彬看来，实施“缓冲区”方案需要有法可依，否则一切都是纸上谈兵。“‘缓冲区’方案的实施应该有一个具体的时间表，问题要细化，否则人们对于‘缓冲区’方案的期待，只停留在一个美好的愿望上。”