区域规划大有学问

　　内容提示：爱知县位于日本的中部地区，是日本４７个都道府县之一。面积５１５７平方公里，人口７１９万，ＧＤＰ约３２８０亿美元（２０００年），列日本第三位，与世界排名第１５位国家的水平相当。爱知县地方规划是日本开展比较早的规划之一，从１９５８年开始制定，到目前已经经历了７次规划的过程。最早的爱知县规划是仿照欧美的区域规划进行的，在后来的实践过程中逐步形成了爱知县特有的一套规划立案、制订和推进的方法，对爱知县经济社会的全面发展发挥了巨大的作用。目前我国的区域规划工作正处于研究和探索阶段，通过本文的介绍以期能对我国正在展开的区域规划工作有所参考。 

　　■美术编辑：王蕾■汪阳红 

　　１．全国性国土规划对地方规划发挥着重要的指导作用 

　　爱知县历次地方规划的编制都是在日本全国性国土规划的指导下进行的。二次大战以后，日本在国土开发过程中经历５次全国性国土规划的编制工作，为保障国土规划的顺利实施，还进行了若干综合性、区域性及有关产业开发相关法律法规的制定。在全国性国土开发框架的指导下，不同区域在编制地方规划的过程中就有了明确的定位和发展方向。爱知县进行的第一次是在日本《国土综合开发法（１９５０年）》，第二次是在《全国综合开发规划（１９６２年）》，第三次是在《新全国综合开发规划（１９６９年）》，第四次是在《国土利用规划法（１９７４年）》和《全国综合开发规划（１９７７年）》，第五次是在《高科技工业集聚区域开发促进法（１９８１年）》，第六次是在《多极分散型国土形成促进法（１９８８年）》、《地方据点都市法（１９９２年）》，第七次是在全国综合开发规划《２１世纪国土宏伟设计（１９９８年）》的指导下完成的。 

　　我国曾在８０年代编制过全国性的国土规划纲要，但没有得到批复和实施。虽然我国每五年都制定全国性的经济社会发展纲要，用于指导各地区的经济社会发展，但它缺乏在空间上指明我国国土开发的目标、方向和开发方式。各地区在发展过程中更多地是按照全国的经济发展指标来制定自己的发展战略和规划，而很难考虑到自身在全国总体布局中的分工和定位，因此出现了诸多区域战略雷同、产业规划缺乏特色、环境污染得不到有效治理以及不合理重复建设等问题。目前我国应加紧研究和制定全国性国土规划，进一步明确其在我国规划体系中的地位、涵盖的具体内容以及保障措施等。 

　　２．由地方政府组成规划协议会专门负责规划的有关工作 

 　　任何规划的编制都必须有强大的组织机构，才能够保障规划编制工作的顺利进行。爱知县地方规划的组织结构包括三个层次，一是地方规划协议会制度。爱知县从第一次地方规划编制开始，就建立了地方规划协议会制度。在不同时期，根据规划内容的需要，协议会下面分设有不同的规划委员会。协议会负责组织整个规划编制过程中的总体领导和协调工作。在第一次规划中，即１９５２年１２月，爱知县成立了由学者、县、名古屋、市町村的４０名代表组成的爱知县地方规划协议会。协议会下设负责综合振兴规划的规划委员会和负责地方行政合理化的行政委员会。二是在县域范围内设立协议会的分支机构。如第二次规划中，为推进以市町为首的县内各地的主体参与工作，在县内的９个事务所，设立了地区协议会，成员由相关市长、村长、学者、县的外派机关的领导组成，并在县规划确定的地区开发基本方针指导下，制订并推进各地区的准备规划。三是特别重视公民对规划的参与权。在规划协议会的领导下，爱知县的规划不但有学者、县、市町村的专家参加，更重要的是还有各阶层的县民积极参加，体现了规划要能够代表广大县民利益的宗旨。 

　　在我国的地方规划编制中，如何更好地体现居民的需要，这不只是规划编制方法的问题，而是如何体现“以人为本”的发展观的根本问题，这方面还需要国家、各级地方政府、学者、专家及各阶层人士的共同努力。 

　　３．重视土地利用在地方发展中的关键作用 

　　爱知县在编制地方规划中的一个重要的功能