历史街区能否有效盘活？
admin
2005-02-21
来源：景观中国网
多年来，很多历史街区的所谓“保护”仅仅停留在“不能动”的层面上，在岁月的侵蚀中，它们面临自然消亡的困境。与此同时，在城市日新月异的发展变化中，它们往往已经成为“孤岛”
多年来，很多历史街区的所谓“保护”仅仅停留在“不能动”的层面上，在岁月的侵蚀中，它们面临自然消亡的困境。与此同时，在城市日新月异的发展变化中，它们往往已经成为“孤岛”，是被众多利益集团所觊觎的“肥肉”。
我们能否面对现实、解放思想，对历史街区的保护进行大胆创新？在保护的同时，历史街区能否有效盘活？以花园街为例，哈尔滨市城市规划局局长俞滨洋谈了他的看法。
记者：坐落在哈尔滨市主城区黄金地段的花园街，是现存惟一保持哈尔滨开埠时期新城住宅区基本原貌的地区，是早期俄罗斯风格住宅区的典型代表。专家研究表明，花园街具有重要的历史价值和商业价值。目前，这个地方的现状如何？
俞滨洋：目前，这个地区的建筑破损老化十分严重，如果再不挽救的话，它可能就在我们的眼前逐渐消失了。
应该说，哈尔滨市政府对花园街等历史文化遗产的保护一直以来都很重视。1997年，《哈尔滨保护建筑街道街坊和地区管理办法》经市政府批准实施；2001年，颁布《哈尔滨保护建筑和保护地区条例》。花园街从1984年起就被市政府正式定为保护街坊，先后组织过六轮规划设计方案。
记者：虽然有政府重视、立法保护为前提，但事实上，花园街的现状却并不乐观。为什么会这样？
俞滨洋：花园街保护街区的保护面临着四个方面的矛盾：一是需要的经济投入较大，地方财政实力不足；二是按法规制定的规划设计条件十分严格，开发商难以取得理想的经济效益；三是区内居民居住条件的改善与保持原有格局之间的矛盾；四是保护历史风貌与提高空间资源利用效率之间的矛盾。
花园街的现状用地以居住为主，间杂企业和市政用地。虽然划入了保护的范围，但老百姓一直在这里生活。按规定历史保护街区内后建的建筑只拆不建、多拆少建，那么要通过社会化运作的方式来对其进行综合整治的话，大家的积极性不高。
记者：那您认为应该怎么办呢？
俞滨洋：要想办法把它盘活，在保护的同时，把它利用好。从单纯保护转变到保用结合，从房屋修缮转变到传统空间的保护、拓展与再利用。这实际上也是一个思想解放的过程，不断转变观念创新举措，赋予历史建筑与街区以新的活力。
记者：但根据有关规定，对历史保护街区的风貌要整体保护。“盘活”是否违背了整体保护的原则呢？
俞滨洋：这个事情很复杂，我们也很困惑。在过去做的第一轮保护规划中，老建筑全部保留，新建筑全部拆掉。但谁来拆？政府没有钱，开发商不感兴趣，老百姓生活难以改善，历史文化遗产面临毁灭。
如果我们有很多钱，已经到了发达国家的水平，那就好办了。但现阶段我们政府的财力十分有限。因此，对这个问题是有争议的。如果完全依法行政，保护怎么还可以再加建呢？但如果不加建就没有出路。
也有人说，那你干嘛非要把它定为历史保护街区呢，如果把它定级为历史风貌区就不违法了。但如果定为历史文化风貌区，那可能就全拆了。风貌区为什么不能拆呢？所以这个事情很矛盾。
记者：也就是说，我们现有的法规规定与面对的现实之间有一定矛盾，需要进一步调整完善？
俞滨洋：如果不考虑经济因素、单纯指历史文化遗产保护的话，我们的法律法规很好。但是如果你考虑经济因素、具体操作的话，它有许多不适应的地方。所以权威部门也好、权威专家也好，一定要客观，要更加实事求是。
专家提出的分层次保护的观点没有错，我过去在规划院当过院长，曾经和专家们有过同样的立场。但到规划局从事行政工作后，我就发现，理想虽好，与现实操作却存在一定的距离。如果你完全站在理想的角度，这盘棋就走不下去了，历史建筑面临坍塌，老百姓质量也得不到改善。
记者：理想与现实交织，使这个问题在现阶段表现得比较复杂。对于花园街，你们准备如何运作呢？
俞滨洋：按照保护与利用相结合的原则，去年5月，我们组织编制了花园街保护利用专项规划方案。规划中，注重对历史建筑完整保护，恢复历史风貌，拆除非历史建筑，更新基础设施，整修历史建筑，设计了五个不同的主题空间，分别是中心广场、民俗花园、咖啡花园、啤酒花园和艺术花园，同时在街区内规划地下商业街，并与地铁站有机相联。五个主题空间和地下商业街都具有较大卖点。
在具体操作中，我们准备采取政府搭台、市场化运作的方式。为了使开发商能够对这个地区产生兴趣，我们也在考虑在地上地下适当地加建一些；另外，在招商引资的时候，按照国际惯例，在其他新区给予一定的奖励，你对历史街区的保护作出了贡献，那么在新区的开发中我给你一定的优惠政策。
记者：据了解，目前在这个地区生活的大多是中低收入阶层，城市的弱势群体。改造之后，这个区域会不会由原来的穷人区变成了一个富人区呢？还是变成一个公共的文化游览休闲区？
俞滨洋：应该说是你说的后者。我们首先要完成功能的转换，目前这个地区主要功能是居住，但改造之后，我们把它由单纯的居住转变成高级第三产业，成为一个城市活的博物馆、生态园。另外，在管理方式上也要进行转换。努力使它成为一个经济有活力、环境有魅力、对外地人和投资者有吸引力的理想区域。
我们能否面对现实、解放思想，对历史街区的保护进行大胆创新？在保护的同时，历史街区能否有效盘活？以花园街为例，哈尔滨市城市规划局局长俞滨洋谈了他的看法。
记者：坐落在哈尔滨市主城区黄金地段的花园街，是现存惟一保持哈尔滨开埠时期新城住宅区基本原貌的地区，是早期俄罗斯风格住宅区的典型代表。专家研究表明，花园街具有重要的历史价值和商业价值。目前，这个地方的现状如何？
俞滨洋：目前，这个地区的建筑破损老化十分严重，如果再不挽救的话，它可能就在我们的眼前逐渐消失了。
应该说，哈尔滨市政府对花园街等历史文化遗产的保护一直以来都很重视。1997年，《哈尔滨保护建筑街道街坊和地区管理办法》经市政府批准实施；2001年，颁布《哈尔滨保护建筑和保护地区条例》。花园街从1984年起就被市政府正式定为保护街坊，先后组织过六轮规划设计方案。
记者：虽然有政府重视、立法保护为前提，但事实上，花园街的现状却并不乐观。为什么会这样？
俞滨洋：花园街保护街区的保护面临着四个方面的矛盾：一是需要的经济投入较大，地方财政实力不足；二是按法规制定的规划设计条件十分严格，开发商难以取得理想的经济效益；三是区内居民居住条件的改善与保持原有格局之间的矛盾；四是保护历史风貌与提高空间资源利用效率之间的矛盾。
花园街的现状用地以居住为主，间杂企业和市政用地。虽然划入了保护的范围，但老百姓一直在这里生活。按规定历史保护街区内后建的建筑只拆不建、多拆少建，那么要通过社会化运作的方式来对其进行综合整治的话，大家的积极性不高。
记者：那您认为应该怎么办呢？
俞滨洋：要想办法把它盘活，在保护的同时，把它利用好。从单纯保护转变到保用结合，从房屋修缮转变到传统空间的保护、拓展与再利用。这实际上也是一个思想解放的过程，不断转变观念创新举措，赋予历史建筑与街区以新的活力。
记者：但根据有关规定，对历史保护街区的风貌要整体保护。“盘活”是否违背了整体保护的原则呢？
俞滨洋：这个事情很复杂，我们也很困惑。在过去做的第一轮保护规划中，老建筑全部保留，新建筑全部拆掉。但谁来拆？政府没有钱，开发商不感兴趣，老百姓生活难以改善，历史文化遗产面临毁灭。
如果我们有很多钱，已经到了发达国家的水平，那就好办了。但现阶段我们政府的财力十分有限。因此，对这个问题是有争议的。如果完全依法行政，保护怎么还可以再加建呢？但如果不加建就没有出路。
也有人说，那你干嘛非要把它定为历史保护街区呢，如果把它定级为历史风貌区就不违法了。但如果定为历史文化风貌区，那可能就全拆了。风貌区为什么不能拆呢？所以这个事情很矛盾。
记者：也就是说，我们现有的法规规定与面对的现实之间有一定矛盾，需要进一步调整完善？
俞滨洋：如果不考虑经济因素、单纯指历史文化遗产保护的话，我们的法律法规很好。但是如果你考虑经济因素、具体操作的话，它有许多不适应的地方。所以权威部门也好、权威专家也好，一定要客观，要更加实事求是。
专家提出的分层次保护的观点没有错，我过去在规划院当过院长，曾经和专家们有过同样的立场。但到规划局从事行政工作后，我就发现，理想虽好，与现实操作却存在一定的距离。如果你完全站在理想的角度，这盘棋就走不下去了，历史建筑面临坍塌，老百姓质量也得不到改善。
记者：理想与现实交织，使这个问题在现阶段表现得比较复杂。对于花园街，你们准备如何运作呢？
俞滨洋：按照保护与利用相结合的原则，去年5月，我们组织编制了花园街保护利用专项规划方案。规划中，注重对历史建筑完整保护，恢复历史风貌，拆除非历史建筑，更新基础设施，整修历史建筑，设计了五个不同的主题空间，分别是中心广场、民俗花园、咖啡花园、啤酒花园和艺术花园，同时在街区内规划地下商业街，并与地铁站有机相联。五个主题空间和地下商业街都具有较大卖点。
在具体操作中，我们准备采取政府搭台、市场化运作的方式。为了使开发商能够对这个地区产生兴趣，我们也在考虑在地上地下适当地加建一些；另外，在招商引资的时候，按照国际惯例，在其他新区给予一定的奖励，你对历史街区的保护作出了贡献，那么在新区的开发中我给你一定的优惠政策。
记者：据了解，目前在这个地区生活的大多是中低收入阶层，城市的弱势群体。改造之后，这个区域会不会由原来的穷人区变成了一个富人区呢？还是变成一个公共的文化游览休闲区？
俞滨洋：应该说是你说的后者。我们首先要完成功能的转换，目前这个地区主要功能是居住，但改造之后，我们把它由单纯的居住转变成高级第三产业，成为一个城市活的博物馆、生态园。另外，在管理方式上也要进行转换。努力使它成为一个经济有活力、环境有魅力、对外地人和投资者有吸引力的理想区域。
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