没有资质设计合同是否有效

　　■案发事由 

　　一家建筑设计顾问公司尚未取得资质时，一家房地产开发公司就找上门来，双方商定，由设计公司完成方案设计后，房地产公司向设计顾问公司支付50万元。合同签订后，设计顾问公司辛辛苦苦干了一个多月，总算弄完了，房地产公司看了后很满意，并且也报了上去。但是后来，该房地产公司不打算继续开发该楼盘，因此就以“设计公司不具备资质、因而合同无效”为由不付设计款，引起设计顾问公司的不满。 

　　■律师评析客座律师：世联新纪元律师事务所　郭玉涛

　　客观地说，现实中没有取得资质就从事建筑设计的公司不少。那么，没有资质而从事设计工作是否必然合同无效？ 

　　按照建筑法、国务院颁发的《建设工程勘察设计管理条例》等法律、行政法规的规定，承揽设计任务必须有相应资质，没有资质则不能承揽。同时，《合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。因此，从一般的规律看，没有资质而签订的设计合同是无效的，但是我认为不能这样简单地考虑，僵化的认识很容易导致不公平的结果。 

　　问题在于“强制性规定”的概念。我把强制性规定分成两大类，一种是规定的实质性法律行为、事实、事件等条件，这些条件构成了合同的基本权利义务关系，违反了这些规定，会导致国家、集体、他人利益的损害，因此绝对不能违反，一份合同的内容如果包含这些条件，就应该是违反强制性规定的合同，应属无效。 

　　另外一种是对法律行为形式、方式、前提等条件的规定，主要是体现政府行政管理职能，例如关于对营业执照、许可证、资质、资格等的规定就是如此。违反了这些规定而签订的合同，并不一定会对国家、集体、他人的利益造成损害，并不影响合同的实质性履行。所以国家可以对违法行为给予必要的行政处罚，但是并没有必要当然地认为这些合同就是无效的。 

　　比如一个小商贩无照经营，肯定违反了国家有关工商行政管理的规定。他卖出一包香烟，并不能仅由于其无照经营而认定其“卖烟”行为是无效的，因为无照经营造成国家税款的流失，可以通过行政处罚加以弥补，而不必特别解除其销售行为。但如果他贩卖的是假烟，那么其卖烟的合同就触犯了国家实质性强制性规定，合同的履行会造成很大损失，因此必然是无效的。 

　　就拿我们前面提到的设计合同纠纷案件来说，资质制度是国家为了保障建筑工程质量而确定的管理制度，没有资质而承接设计任务的行为确实是不对的，国家可以按照有关的法律、法规给予处罚。但是我们要看，这样的行为后果是不是一定会带来损失或者损害，如果可能，则国家就必须予以制止。但是如果没有这样的后果，就没有必要予以制止。 

　　事实上，资质仅仅是国家行政管理的手段，而不是目的，放眼北京的建筑市场，到处都是德国、英美、日本、澳洲设计大师活动的身影，他们在中国何尝有过什么资质，但是他们的设计成果仍然得到应用。 

　　所以总的来说，我认为对于没有资质签订的设计合同，应当区别对待，对于没有实质性违法问题，政府部门在技术上予以接受的设计成果，应当认定设计合同是有效的，设计方已经履行了合同义务。其违反法律法规的行为可以予以行政处罚，但是其民事权利应当得到尊重和保障，接受其设计成果的单位应当按照设计合同的约定给付设计款项，而不能随意主张合同无效。