北京建筑市场进入转型期

　　北京的建筑市场是全国建筑市场的“风向标”。它的涨落起伏与兴衰好坏，不但决定了这个行业的市场周期和项目份额，同时也预示着中国建筑业的政策调整走向。 　　在前不久召开的第3届中国建筑企业高峰论坛高层碰头会上，本刊专门采访了北京市建委副主任栾德成，希望以下对话能给项目经理带去有益的信息。 　　宏观调控带来哪些影响？ 　　《建造师》：大家都很关心北京的建筑市场，这次国家的宏观调控政策究竟对北京有没有影响？ 　　栾德成：这里有几组数据可供参考：一是去年北京房地产投资占全市固定资产投资的57.3%，通过宏观调控后今年预计回落到50%以内；二是北京对原有的470个开发区进行了整顿，其中撤消的就有442个，规划面积也由过去的8.7万公顷缩减到4.05万公顷。随着调控作用的显现，北京市的基础设施建设会有一个逐渐消退的过程。我认为这种回落是一种理性的回落，它标志着国家宏观调控政策的积极发挥。随着政绩工程、形象工程被逐出市场，北京的建筑市场开始进入一个良性的转型期。 　　银根收紧是否拖累正常项目？ 　　《建造师》：金融政策的调整会不会影响正常的项目运转，特别是奥运会项目？ 　　栾德成：央行加强房地产信贷和个人房贷政策已产生了明显效应，它打破了原有传统的资金链条，再加清理工程拖欠款和农民工工资，使建筑企业在资金面前遭遇严峻挑战。但对奥运工程和配套工程来说丝毫没受影响，包括中央电视台等重点工程，都得到中央在资金和土地方面的全力支持。 　　外地企业能否享受“市民待遇”？ 　　《建造师》：建筑市场的调整和整顿会不会影响外地建筑企业的安全约束和市场准入？ 　　栾德成：不会。对外地施工队伍的管理，过去北京市政府有个12号令。现在市建委报请政府常务会已经取消了。今后，只要是在北京施工的企业，无论中央企业还是外地企业都纳入北京市的统一管理，统一标准、统一模式，特别是在安全质量方面将一视同仁、内外无别，享受同等的“市民待遇”。 　　怎么在转型期建立制度保障？ 　　《建造师》：转型期肯定面临许多难点问题，你们如何寻找制度保障？ 　　栾德成：首先是完善建筑工程承发包的担保制度和资本金制度；其次是加强合同监管，防止工程款、农民工工资的拖欠；三是通过法定手续杜绝“黑白合同”，在相互诚信下解开顽固的“拖欠链”；四是建设主管部门的政府序列与事业单位脱钩，让公务员队伍在公平、公正、公开下依法行政。总之，要为建筑企业提供更多的优质服务，推动首都建筑市场的健康持续发展。 　　《建造师》：在建筑业的转型期，怎么才能建立一整套防止农民工欠薪和解决其社会保障、医疗保险的长效机制？ 　　栾德成：在市场准入方面，我们就开始对建筑业企业进行“设防”，然后在施工的开、关工过程中加强监督，比如可以设立这样一个门槛，80%的资金到位才能同意你开工。至于社会保障问题，劳动、工会、建委正在磋商解决办法。不过，我们在给农民工投保意外伤害险的问题已迈出重要一步。比如北京建筑业联合会规定，凡在本市内从事建设工程新建、改建、扩建活动的建筑施工（含拆除）企业，应依法为施工现场的施工作业人员和工程管理人员办理施工人员意外伤害保险。保险以工程项目或单项工程为单位投保，投保人为工程项目或单项工程的建筑施工总承包企业，保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格之日止。建设单位应将施工人员意外伤害保险费用列入工程造价，在施工承包合同备案时由建委进行审核。这个办法已经明确，施工人员因意外伤害死亡的，每人赔付不得低于15万元。