“凯恩斯”：松动与突破

　　第28届世界遗产大会已经结束，会议对《凯恩斯决议》的审议结果也已为人所熟知。但为了修改凯恩斯决议，中国代表团参会人员所付出的艰苦努力，则是常人所难以想像的。在会议召开前和会议进行过程中，由于我方有了充分详细的准备和大量的与有关各国的沟通交流工作，才使会议的成果如此令人满意。 　　拟定《中国代表团对凯恩斯决议的评议意见》 　　对《凯恩斯决议》进行评议，是苏州大会的一个重要内容。这是世界遗产委员会的决定。但什么是《凯恩斯决议》，却不是广为所知的事。 　　2000年，在澳大利亚的凯恩斯，为了世界遗产名录的代表性、平衡性和可信度，减轻世界遗产委员会、专业咨询机构和世界遗产中心解决项目的工作压力，第24届世界遗产大会决定，已有遗产名录的每个缔约国每年送审的申报项目被限制为一个，没有遗产项目的缔约国每年则可报2－3个项目，这就是《凯恩斯决议》限额申报的主要内容。除此之外，该决议还有其他关于能力建设，预备清单规划等许多丰富的内容。大会还决定两年之后对这个决议的实施进行回顾。因此，第28届世界遗产大会苏州会议在隆重的开幕式结束后，即刻成立了审议工作组，以开放式论坛方式对《凯恩斯决议》展开评议。 　　中国代表团参加第28届世遗会，面临两大任务：一是高句丽申报项目争取通过列入世界遗产名录，二是争取对凯恩斯决议“一国一项”限额申报得到松动或突破。这后一项任务交由建设部负责。因为“一国一项”的限额申报对我国这样的遗产大国显然是不利的。我们的世界遗产申报预备清单就有100多项，如一年只准报一项，那么要用100年才能实现。同时，这项规定还有可能对全球的遗产申报保护工作产生消极影响。事关国家和全局利益，建设部重任在肩。今年3月，当任务交给了建设部时，建设部领导非常重视，汪光焘部长圈阅有关文件，仇保兴副部长具体指导。在建设部领导的直接关注下，由外事司牵头任组长，中国教科文全委会秘书处、城建司任副组长，由国家文物局、清华大学、北京大学的专家组成了12人的《凯恩斯决议》评议工作小组，研究及起草工作紧张有序地展开了。 　　工作小组成立后，多次召开会议进行研讨，对《凯恩斯决议》的内容实质、实施效果进行了深入详细的研究，同时翻译大量资料，参考了二十几个国家对《决议》的分析意见，提出评议初稿后，又广泛征求相关部门和领导的意见。在大量细致工作的基础上，先后五易其稿，最终提出了中国代表团对《凯恩斯决议》的评议意见。 　　在《中国代表团的凯恩斯决议的评议意见》中，首先指出这个决议的初衷是积极的、建设性的，但应总结实际经验加以补充改进，使之更具合理性和有效性。同时也指出其个别限额条款规定死板僵硬，缺乏灵活性，不合实际，应予调整和修改。 　　评议意见根据世界遗产公约精神，认真分析遗产名录代表性不足和不平衡性产生的内在原因，指出单纯的限额申报并未达到预期效果，地域国家不平衡性问题不但仍然存在，而且增加了负面影响。一方面，遗产资源较丰富的国家由于数额限制，许多项目无法尽早列入保护对象而极易受到损害；另一方面，没有遗产名录或少遗产名录的国家，意图用多申报数量来达到列入目的，是难以保障质量的。因此，解决地域和国家遗产名录不平衡问题应找到本质原因，才能制订相应对策，更重要的是增强国家合作，提供有效支持。反之，不加区别地限额申报不仅不能解决遗产种类不平衡性问题，反而会扩大差距，因此对自然遗产项目不应受到申报数额的限制。 　　评议意见最后提出建议，对每个已有遗产的国家每年可申报一项新的文化遗产，没有遗产的国家可申报2－3项文化遗产，对自然遗产的申报数量不予限制；每年申报实行受理评议可实行40个项目的总额限制；实行审议优先顺序制度；加强国际合作，帮助无遗产和少遗产国家及技术经济条件薄弱的国家开展遗产申报的培训和能力建设等工作；加强审议机构的能力建设，提高工作能力和效率。 　　建设部提出的评议意见于今年5月上报并获批准。该意见发至我驻巴黎联合国教科文组织常驻团，得到他们的高度评价。在第28届世界遗产大会期间，该评议意见散发给各国代表团也得到广泛认可和赞扬，认为中国代表团的意见论理充分，富有建设性。这为松动和突破“凯恩斯”打下了重要的舆论基础。 　　为松动和突破《凯恩斯决议》而努力 　　第28届世界遗产大会召开后，成立了由印度、新西兰等12个国家组成的凯恩斯工作小组，由黎巴嫩担任小组会议主席。工作小组以开放式论坛方式对凯恩斯决议进行回顾审议，中国以观察员的身份列席会议。在中国代表团领导小组的部署下，以建设部凯恩斯评议小组成员为主，会同我常驻联合国教科文组织代表团张学忠大使及外交部的同志们一起，全力以赴投入松动“凯恩斯”的战斗之中。 　　实现我国在会前确立的目标，修改决议，困难极大。在世界遗产委员会21个成员国中，只有极少数几个国家与我国立场近似，其他绝大多数国家出于各自的立场和目的，都主张维护原决议的一国一项的限额，而不主张对凯恩斯决议作任何修改。 　　6月30日下午，遗产大会凯恩斯工作小组举行第一次会议。该工作组前后共进行了五次会议。正像预料的那样，前三次会议的讨论议程都把限额问题讨论排除在外，几乎所有的表态都不同意讨论这一问题。这些国家认为，凯恩斯决议主要问题不是数量限额，而是能力建设，工作战略规划，预备清单等重要规定都没有得到认真执行和落实。因此要松动数量问题形势非常严峻。 　　面对这种情况，中国代表团一方面“分路出击”，在会外广泛与工作组各国和遗产委员会成员国接触，交换意见，增进了解，争取达成共识；另一方面及时调整方案，因势利导，从各国普遍关注的能力建设等方面入手，提出我对能力建设的建议，阐述能力建设与数额限制的关系，以及提出高度关注自然遗产的紧迫性和特殊性。阐述并分析对自然遗产申报数量限制产生的不良影响和危害，以争取多数成员国的理解和支持。每一次会议下来，小组同志们都及时研究情况商量对策，每次开会都到深夜。经过中国代表团全体成员的艰苦努力，形势终于有了转机。 　　7月4日工作小组举行第四次会议，张学忠大使代表我方提出了加强能力建设和调整数额申报的提案，建议一国每年可以提名申报两项，其中至少一项是自然遗产，每年申报总量可以从40项扩展到45项，以逐步促进解决文化遗产与自然遗产不平衡问题。会上对此进行了激烈的辩论，最后工作小组确定，中国的建议在第五次会议上进行讨论。会后代表团对提案内容进行了修改。 　　7月5日下午，在会议开始前，经会议主席同意，我方将修改后的提案内容在会上散发。由于我方在事前做了大量的说服和沟通工作，我方的意见得到了大多数成员国的支持。在这次会议上，凯恩斯工作组为大会起草了决议草案，该草案是包括对凯恩斯决议所有内容的一揽子议案，其中吸收了中国代表团的提案内容。当天晚上，第28届世界遗产大会正式讨论工作组提交的决议草案，经过近两个小时的讨论，随着大会主席一锤定音，该案以协商一致的方式正式得到通过。 　　至此，我方原定对一国一项限额申报不只是有所松动，而是有所突破的目标终于得到圆满实现，中国代表团胜利地完成了国家和人民交给的任务。建设部也向中央交了一份令人满意的答卷。 　　突破凯恩斯决议，有利于世界遗产的保护，有利于我国国家利益的维护。因此势在必争，要有忘我工作的精神，灵活稳健的才智和坚忍不拔的意志，任何困难都必须加以克服。而中国代表团以及建设部为松动和突破凯恩斯决议，前后所做的种种努力，充分体现了他们的责任心和事业心，也反映了中国政府为全人类保护世界遗产的高度负责的精神和维护世界遗产公约原则的坚决立场。因为世界遗产不论在何处，它都属于全人类。