圈地炒地使房价攀升　治理房产过热要抓源头

今年以来，国家有关部门继续实行近两年来对房地产市场进行宏观调控的策略，进一步加大对房地产市场的调控力度。统计显示，一季度，全社会固定资产投资同比增长43%，其中房地产开发投资增长41.1%，成为投资高增长中的重要推动力量。 　　过去5年，全国房 地产开发投资年均增长19.5%，房地产开发投资占固定资产投资的比重由12.7%提高到17.9%。房地产开发投资增长直接或间接拉动国内生产总值增长每年保持在2个百分点左右，房地产业已经成为我国国民经济的支柱产业。 　　但是我们也应该看到，目前的房地产市场存在着一些过热的苗头。比较突出的问题是，土地市场不规范，炒地圈地热等现象仍然存在。据国土资源部的最新调查，2003年，冶金、化工、纺织等行业全年固定资产投资增长了50%以上，带动建设用地比上年增加了49万亩，增幅达17%。不仅造成某些行业投资过热，同时还因为占用耕地，直接威胁粮食生产安全。一些学者和有关部门认为，土地占用过多，要实行较为集中和严格的土地控制政策。因此，对过热行业投资资金来源和土地使用进行控制，成为中央政府2004年宏观调控的两大法宝。 　　众所周知，土地是一切经济活动的载体，而土地的最大经济特征就是稀缺性。与其他生产要素相比，土地的供给弹性最差。土地供给的稀缺性、垄断性与土地需求的多样性及投机性，必然会导致土地价格的上扬，从而使房地产价格偏离资产的实际价值，为泡沫的生成提供了基础条件。而土地市场的不规范，炒地圈地热等现象是造成大城市房价攀升的根本原因。 　　规范土地市场，最重要的是从源头入手。作为国家宏观调控部门之一的国土资源部，针对一些行业投资过热并大量占用耕地威胁粮食生产安全的情况，决定将今年建设用地指标压减20.3%，占用耕地指标压减23.4%。国家限制发展的产业、行业，比如水泥、钢铁、电解铝，上这些项目的土地就不能供应。 　　国土资源部提出，2004年将继续加大土地市场秩序治理整顿的力度，加强建设用地的供应调控，严格控制土地的供应总量；严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格按标准供地；继续推行土地资源市场配置的供地政策，加大土地市场地价变化情况的监测力度，充分发挥地价的“晴雨表”作用和杠杆作用，适时适度进行调控，确保地价水平稳定。建设部等四部委不久前联合下发通知，要求加强城市建设土地供应和土地出让的管理，城市建设中土地征用、土地开发等活动，不得违背土地利用总体规划和城市总体规划。 　　为增强房地产市场调控的前瞻性和科学性，房地产市场信息系统和预警预报体系建设正在紧锣密鼓地进行。这一体系将全面、及时、准确地采集房地产市场基础数据及相关数据，对市场运行状况和发展趋势作出准确判断，并通过向社会发布市场信息，引导市场理性投资和消费。预警体系的建设，将有利于降低不确定性，减少房地产泡沫。