城市建设“紫线”是文保工作社会化的重大成就

由建设部颁布施行的《城市紫线管理办法》，是我国城市历史文化遗产保护规划方面的第一部专门法规，虽然其执法主体是建设规划部门，但对文物保护而言，意义重大，因而，笔者认为文物部门应积极介入“紫线”的划定，充分发挥文物部门的积极作用。 　　文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定，一直是困扰文物保护工作的一个重要问题，也是某些地方文物保护工作中的难点。如“四有”的提出已经有很长一段时间了，可落到实处的并不很多，究其原因，恐怕与保护范围和控制地带没有划定有很大关系。 　　文物保护的“四有”包括了四个方面的工作内容，其中树立标志说明牌、建立记录档案、建立健全保护机构三个方面的工作可以通过文物部门自身解决，而“划定保护范围”却需要建设规划部门的支持与配合。不容否认，长期以来文物部门要么不做保护规划，要么做了规划也得不到建设规划部门的认可；一些建设规划部门长期以来只注重建设中的规划和建筑形式，并不十分注重历史遗产的保护，甚至把历史文化名城的管理看成是文物部门的事情。如此一来，文物保护的范围与建设控制地带的划定就成了老大难问题，自然，“控制地带”也就得不到控制，文物及其存在的环境风貌就难以保持。 　　改革开放以来，城市基础设施建设一日千里，城市规模迅速扩大。城市建设发展了，但文化遗产却深受其害，一大批历史街区或文化遗产一夜之间消失了。这种情况不仅引起了文物部门、建设部门和社会有识之士的重视，也往往成为百姓谈论的话题。笔者以为，《城市紫线管理办法》的颁布对文物部门来说是一个机遇：第一，进一步唤醒人们的文物保护意识。保护文物，过去有人仅仅认为是文物部门的事，而此《办法》的颁布，则是将文物保护的内涵向其他部门延伸引起社会的关注，为文物保护找到新的结合点。第二，提高文物工作者的地位，划定“紫线”离不开文物部门，文物工作者应积极参与其中，显示自己的业务能力和政策水平，以提高自己的地位。第三，有利于更好地保护文物。由于“紫线”是第一次对历史文化遗产划定保护范围，规划部门情况不熟，缺乏第一手资料，因而必须借助文物部门来制定规划方案，文物部门正好“借机行事”，将文物的保护范围划定，从源头上扼制破坏文物事件的发生。 　　我们不指望划一次“紫线”就能解决问题，但“紫线”概念的提出与划定，对文物部门来说，确是一个机遇，为了文物保护，也为了自身工作的需要，文物部门不应因为部门的隔阂而袖手旁观。“有为才有位”，也许，介入了这项工作，很多涉及规划、保护、开发、勘探方面的问题便不再艰难。