为了世界遗产的明天

黄山是世界自然与文化遗产，是国家重点风景名胜区。多年来，黄山风景区管委会始终把保护风景名胜资源放在风景名胜区工作的首位，认真履行《保护世界自然与文化遗产公约》和《黄山风景名胜区管理条例》，严格执行《黄山风景区总体规划》，把风景名胜区综合整治作为落实科学发展观的重要内容，推动黄山风景名胜区事业再上新台阶。 　　强化综合整治，优化发展环境，实现景区人与自然协调发展 　　黄山风景区管委会高度重视风景名胜区综合整治工作，并采取了一系列有力措施，为黄山风景区发展创造了良好环境。 　　在建设环境整治上，按照“山内做减法、山外做加法”的要求，黄山管委会投入数亿元，进行内部功能设施的布局调整，将机关、学校、车站、居民生活区从温泉游览区内迁出，并相继改造了全山宾馆饭店及简易员工宿舍，消除安全隐患，进一步改善景观环境。较《总体规划》实施前压缩建筑用地42400平方米，减少床位117张，使其严格控制在《总体规划》范围之内。同时对不合理建筑和临时建筑进行了彻底整治和分期分批拆除，1987年至2003年共拆除临时建筑4万余平方米。 　　在景区环境治理上，为减少大气、生活污染，他们投资近亿元，完善环境基础设施建设，建成15处生活污水处理设施和22个旅游公厕，在景区外建设了洗涤中心、垃圾站和生活基地等，实现了“柴、煤、油、电”的能源革命。并启动景区环境监测系统，常年进行地表水质、大气质量、污水达标排放监测，还对重点景区景点实行封闭轮休制度，从而有效地保护了植被和生态。如今黄山森林覆盖率上升到83.4％，植被覆盖率上升到93.6％，空气质量优于国家GB3099-96一级标准，地表水质优于国家GHZB1-1999一类标准。 　　在资源保护上，切实加强古树名木保护，成立专门机构，制定了《黄山风景区古树名木保护管理规程》、《古树名木保护复壮技术规范》等；对103株古树名木资源建立技术保护档案，实行分级挂牌管理，对54株列入遗产名录的古树实行责任到人、跟踪保护；对古树名木病虫危害、环境影响、生长态势等情况定期检测，并采取加固围栏、设立支架、改变游道、复壮培护等保护措施；特别是“国宝”迎客松，有一个守护班实行全天候专人守护，每天记录健康状况，每年两次请专家进行会诊，科学地补充营养，确保其安全生长。为防止松材线虫病传入景区，建立了森林病虫害防治体系，在风景区外围划定了长100公里、宽4公里的防护隔离带。为加强对生物多样性的保护，他们对属于我国特有的二类保护动物黄山短尾猴进行专业化、科学化保护与管理。 　　在景区标牌管理上，于1998年编制完成《黄山风景区标牌规划》，调整完善了标牌设置，累计实施标牌351块，在此基础上，他们按照《国家重点风景名胜区标志、标牌标准》，对规划内容进一步深化完善。 　　在旅游经营环境上，管委会成立了综合治理委员会，常设综治办公室和六大片综治小组，定期抽调精干人员驻点工作，以稽查队协助治安防范。同时，经常开展景区周边村民爱山护山和法制教育，对个体商贩进山经商实行总控制，采取定点定线亮证经营。近年来，管委会加大对周边乡镇支援力度，将周边村民致富点控制在山外，逐年减少景区内经营网点。通过采取各种有效措施，维护了景区良好的旅游环境秩序。 　　在依法治山上，有关黄山管理的各类法规文件现有100多件，涵盖了资源保护、建设管理、土地管理、森林防火、公共秩序等方方面面，使黄山风景区的保护与管理走上了依法管理的法制轨道。 　　由于思想重视，措施得力，工作到位，黄山风景区的保护和管理工作受到国内外人士的广泛好评，相继获得了“卫生山”、“安全山”、“文明山”、“全国文明风景旅游区示范点”、“世界遗产保护先进单位”等荣誉称号。著名环保专家曲格平同志考察黄山后评价黄山是“人类生态第一山”。联合国教科文组织官员在视察黄山保护管理情况时，盛赞“黄山是一个管理很好的世界遗产景区。它是亚洲地区一个有大量游客到一个复杂景区的优秀管理示范”，“可以作为东亚地区将旅游设施和谐地融入自然景观的示范”。 　　修编总体规划，巩固深化综合整治成果 　　规划的编制实施，为黄山风景区保护管理与开发建设提供了科学依据，促使管理不断规范、环境得以整治、景观保护持续改善。 　　《黄山风景区总体规划》于1982年编制完成，1988年获批准实施。由此黄山的保护、管理工作步入可持续发展的科学轨道。依据总体规划，黄山管委会先后编制了温泉、玉屏楼、钓桥庵等6个游览景区的详细规划和若干个地段、节点详细规划，还陆续编制了电力、交通、给排水、环保、标牌等专项规划，形成了紧密联系黄山实际的完整的规划体系。 　　1982年完成的总体规划对黄山20年来的保护、利用和管理，特别是对遗产的成功申报，起到了不可替代的作用，但现已超出了规划实施期限，根据国务院有关文件精神，按照建设部关于国家重点风景名胜区综合整治工作的要求，黄山管委会于2002年9月委托清华大学开始修编《黄山风景区总体规划》，该规划即将编制完成。 　　黄山风景区新一轮总体规划以科学的发展观为指导，努力推动黄山风景区从四个方面寻求新发展：在扩大范围、增加容量的情况下求发展，在减少局部时间、局部空间超负荷下求发展，在保护核心区、保护带下求发展，在强化管理、确保永续利用上求发展。 　　从而形成六项创新规划成果：提出一个从目标、战略到行动计划的三位一体的多层次的规划体系；运用世界先进的保护理念，提出宏观的、极具针对性的保护对策和风景区的科学整体保护战略；紧跟国际前沿，提出风景资源的分类保护，增加对自然音景、自然光景、自然化学信息和气味的保护管理，重点突出对文化资源的保护、发掘与展示；探讨解决社区问题的思路与对策；体现以人为本，提出游客时空分布管理规划，在保护资源的前提下，最大限度地满足黄山风景区的游客体验；通过开发生态旅游点、设计丰富多样的旅游产品使黄山风景区的容量进一步拓展。 　　提升综合整治水平，寻求综合整治工作新突破 　　据黄山管委会副主任黎志介绍，今年黄山将立足于风景区保护与可持续发展，巩固和深化风景区综合整治成果，进一步提升景区综合整治工作水平，并力求新突破。 　　我国风景名胜区事业的蓬勃发展决定了黄山风景区综合整治工作的范畴不仅仅是在优化景观环境的工作层面，还应在经营服务的人文环境、保护和发展的信息环境、可持续发展的生态环境三个层面上进行拓展。通过建立风景区的文明信用体系，创建“诚信黄山”，建设“数字黄山”，以信息技术推动风景名胜区保护、管理及旅游产业的进步和创新，全面提升满足游客需要的软环境，让黄山更好地走向世界，让世界更好地了解黄山。加强风景区生态领域的保护、研究、宣传，同时做好生态旅游产品的推介，打响黄山风景区的生态品牌“人类生态第一山”。 　　注重文化遗产资源的保护、挖掘和展示，丰富黄山风景区综合整治工作的内涵。黄山人文景观包括历代修建留存的近百座寺庙遗址，6万余级登山步道，40余座古桥，280余处摩崖石刻、石雕，数以万计的文学艺术作品及关隘、石亭，是研究宗教文化、徽州文化和民俗、风景名胜区建设历史、中国画史、书法及石刻艺术的珍贵实物和史料。在文化景观挖掘保护上，加大投入，建设文化遗产旅游阵地，变分散的文化资源为集中的文化资源，形成文化旅游拳头产品，让游客山上看风景、山下赏文化。 　　统筹区域协调发展，把黄山风景区综合整治工作触角向周边社区延伸。通过黄山风景区规划主管部门与毗邻的地方政府及规划主管部门建立规划工作衔接机制，协调解决周边社区开发建设对风景名胜资源保护与景观环境的影响。通过收购兼并、合作开发、积极引导、严格控制等政策措施，妥善解决周边社区无序开发问题。通过统筹区域产业安排，进行针对性项目扶持，把风景区的旅游发展与周边社区的经济发展紧密捆绑，把风景名胜区的资源保护与周边社区的环境综合整治紧密联系，做到山上山下功能互补、保护并举、经济互动、景观相融。