国家海滨公园建设势在必行

党的十六届三中全会确立了新的社会经济发展观，这标志着中国社会经济发展模式进行全面转型的开始。如何在协调经济发展与生态环境平衡的基础上实现我国经济的可持续发展，是未来国家经济保持健康发展的关键。作为我国经济振兴的前沿阵地，沿海地区承受着前所未有的经济发展压力。但更加不能轻视的是，我国沿海各地海岸带环境的全面恶化。经济发展的“一枝独秀”，造成了对海洋资源的掠夺性开发和海洋环境的荒漠化，沿海各地多种多样和丰厚的自然、文化、历史遗产遭到毁灭性破坏。这不但直接影响了沿海自然资源的可持续利用，也间接地动摇了我国沿海地区国民经济健康稳定发展的基础。 　　[B]国家海滨公园可统筹海洋生态保护与其资源开发[/B] 　　将发展典范的国家海滨公园作为我国海洋保护区的一类，以海洋生物多样性及海洋景观保护为主，兼顾海滨休憩娱乐的环境保护与经济开发协调促进的模式，已得到了人们的普遍认可，成为沿海各国海洋保护区建设的主要模式之一。目前世界上现有的国家海滨公园包括美国的国家海岸、滨海国家公园，加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国的国家海洋公园等。 　　相对世界各国的国家公园建设，国家海滨公园出现较晚。以保护原始海岸景观及海洋生态系统为主的国家海滨公园直到1937年才在美国出现。此后，加拿大、澳大利亚等西方国家也相继建立了多种类型的国家海滨公园，用于海岸带及海域生态系统保护和公众游憩活动。目前，国家海滨公园的发展在世界各地差距较大。以美国、澳大利亚为代表的西方沿海发达国家海洋环境保护意识较强，对海洋保护的力度远高于发展中国家，其国家海滨公园的发展较为成熟；而在亚洲，日本、韩国、东南亚各国也相继建立了多个以海洋生态环境保护为目的、兼顾海洋资源适度利用的国家海滨公园。 　　近20年来，我国在陆地保护区方面取得了巨大进步，但在海洋保护区建设方面远远落后。目前，我国沿海共建立了21处国家级海洋自然保护区，但总面积只有约1万平方公里，加上地方海洋自然保护区，总面积也只有2万多平方公里。且多数保护区面积有限，缺乏基本的保护和管理措施，生态旅游等相关产业滞后，难以保障海洋自然保护区自身的健康发展，远不能满足中国万里海疆代表性生态系统保护的需要。此外，沿海的13处国家级重点风景名胜区主要以旅游开发为主，环境破坏严重。 　　从国外海洋保护区发展的经验来看，严格意义上的海洋自然保护区尽管存在，但多数海洋保护区的建设特别是在发展中国家，需要结合海洋资源开发、公众游憩娱乐和观赏教育功能进行，即兼顾海洋生态环境保护和地方经济发展，这也是国家海滨公园的发展理念。目前，我国海洋保护区的发展，仍然是以保护海洋生态系统的理念为主导思想，实现海洋环境保护和资源开发协调发展的国家海滨公园建设还处于空白。结合新的经济发展观，在实现滨海生态环境保护的基础上，以国家海滨公园建设来推动当地滨海旅游、休闲渔业等第三产业的发展，推动沿海渔民收入水平的持续增长势在必行。 　　近年来，世界海滨旅游潮的兴起为国家海滨公园建设带来了契机。结合海洋保护区建设，开展多种形式的海滨生态旅游，是世界各国成功发展国家海滨公园的经验，特别是对于经济发展压力较大的发展中国家，在建设海洋保护区的同时推动滨海旅游业的发展，无疑是一种多赢的选择。 　　[B]建设国家海滨公园，促进我国海洋事业健康持续发展[/B] 　　从管理的角度来说，建设国家海滨公园的目的是保护海洋生态环境，一般不提倡发展大众旅游。但在不影响海洋生态系统稳定性的前提下，适度开展生态旅游和休闲渔业应当给予鼓励。如2002年，游览美国国家海滨公园的游客人数达到1948万人次，接待游客最多的两个国家海滨公园””湾岛国家海滨公园和鳕鱼岬国家海滨公园游客数量分别达到了456万和446万人次，给当地带来的经济增加值约5100万美元和7100万美元，可见国家海滨公园对地方经济发展的贡献。 　　有鉴于此，我国沿海各地应在建设海洋自然保护区和海滨风景名胜区的基础上，选择有代表性的海洋生态系统和海洋景观，建立一批集海洋生态环境保护、生态旅游及休闲渔业开发于一体的国家海滨公园，从而在保护海洋生态系统的基础上，推动我国沿海地区滨海生态旅游和休闲渔业的发展，在某种意义上也可以为国家渔业产业结构调整提供一种长远的选择。针对目前我国沿海各地海岸带的过度开发、海洋生态环境趋于恶化、海洋环境治理面临巨大压力的现状，应在全国范围内择优遴选一批有代表性的、有发展潜力的海洋生态区域（含现有各类海洋保护区），借鉴国外经验，通过系统评估排序，对遗产价值突出、有代表性、意义重大的区域实施抢救性保护战略，争取在短时间内提出几个国家海滨公园的可行性建设方案，尽早建立中国第一批国家海滨公园，为沿海地区海洋环境和社会经济的统筹发展提供借鉴。国家海滨公园建设离不开对海洋生态系统的全面科学考察和总体规划，国家海洋主管部门应尽快组织各涉海学科力量，制定全国海域典型生态系统和海洋生物区划调查规划，实施全国海洋代表性生态系统调查。依据我国万里海疆多样化的气候、地理、生物及海洋特征，筛选出具有典型代表意义的海洋生境，并结合各地历史文化变迁，确定我国海洋代表性生态系统保护框架，制定出我国国家海滨公园发展总体战略规划，用以指导国家海滨公园的发展建设。 　　国家海滨公园建设既有显著的环境效益，也有长期的经济效益，这一点尽管已得到国外发展经验的印证，但并未被国内各级政府部门所认可，因而造成我国国家海滨公园建设的动力不足。国家海洋主管部门应有针对性地制定国家海滨公园建设推进战略，借鉴国外国家海滨公园发展经验，通过国家海滨公园试点来展示国家海滨公园环境效益与经济效益的双赢，从而增强沿海各地发展国家海滨公园的积极性，推动国家海滨公园的全面发展。 　　建设国家海滨公园，对我国是一个新的尝试，其发展建设的成功需要各方的共同努力。为了子孙后代，也为了我国广大沿海地区海洋经济的可持续发展，希望国家海滨公园建设问题能够引起各级海洋管理部门、广大海洋工作者和公众的关注，齐心合力推动国家海滨公园建设的健康顺利发展，为中国海洋事业做出新的贡献。（作者单位：山东省海洋经济研究所）