长江三峡：一个国家级风景区的利益难题

[center][img]http://www.landscape.cn/upload/news/2004310105629714.jpg[/img] 长江三峡国家地质公园园区划分图 [/center] 　　长江三峡一夜之间成为国家地质公园，这对于三峡人民特别是宜昌人来讲无疑是一个机会。按照业界的普遍说法，这将“极大提升三峡旅游的含金量”。 　　但是，在湖北和重庆皆大欢喜的背后，一系列的问题接踵而来：谁来开发国家地质公园？在这一金字招牌下，谁会成为新一轮旅游业豪赌的最大赢家？ 　　在三峡这个国家级风景区内，关于旅游业的竞争从未停止过，而在国家地质公园的光芒下，这种竞争无疑会进一步加剧。在三峡工程顺利实现蓄水通航发电，三峡旅游纷争进入实质性一年后，长江三峡再度成为各界关注热点。 　　最大的国家地质公园 　　3月2日，国土资源部宜昌地质矿产研究所，40岁的鄢道平副研究员正在为地质技术问题和同事交流。这位早年毕业于中国地质大学的高材生进行地质研究如今已将近20年。 　　“这是宜昌人的一件喜事”，鄢道平告诉突然来访的记者。在他的眉宇之间，一种兴奋油然而生。 　　据介绍，长江三峡国家地质公园涵盖长江三峡(瞿塘峡、巫峡和西陵峡)主干流两侧，西自奉节县白帝城，东抵宜昌南津关，面积约25000平方公里，刚好是宜昌旅游界普遍看好的“三峡精华游”的范围。另外，从行政区划上包括了湖北省宜昌市的夷陵区、秭归县和恩施州的巴东县，另外还有重庆市奉节县、巫山县、巫溪县。 　　长江三峡国家地质公园，既有我国南方距今32亿年前形成的最古老的变质岩基底，又有记录自晚太古宇以来地壳和古地理演化历史的完整的地层剖面，另外还有所发育的各门类化石以及重大构造地质事件和海平面升降事件所留下的记录，包括国内外著名的震旦系层型剖面及我国众多岩石地层单位的命名剖面。还有后期新构造运动及河流、岩溶、地下水和风化作用所塑造的峡谷、溶洞和河湖景观以及地质灾害的记录。 　　鄢道平告诉记者，这是我国最大的一个国家地质工园，它比美国著名的黄石公园大了近一倍。这是世界上少有的集峡谷、溶洞、山水和人文景观为一体的天然地质公园；是探索大自然奥秘,展示多种峡谷、岩溶地貌的殿堂,是进行科普教育、了解长江演变和学习中华民族悠久历史和文化的摇篮。 　　“它是一本学习地壳演变历史的教科书”,鄢道平最后说。 　　国土资源部的“伏笔” 　　但是据记者调查，长江三峡国家地质公园的申报并不是一帆风顺。据宜昌市国土资源局有关人士透露，早在2000年，宜昌市就有意将三峡申报成国家地质工园，但是由于行政区划的天然屏障，宜昌后来仅仅准备将西陵峡及周边进行申报，后来国家考虑到三峡的不可分割性，建议进行整体申报。 　　根据鄢道平副研究员的介绍，此次项目是由该所环境地质研究室牵头，与地层古生物研究室和信息中心共同完成。按照相关经验，完成一个国家级地质公园的项目申报是一件较为复杂的事情，不仅要做大量的野外调查，而整理资料也是很繁琐的事情。鄢道平说，应国土资源部的要求，该项目于2003年5月被启动，到11月份就进行了申报，先后有16人参加了项目野外调查、资料整理、报告编写和影像制作等工作,“但费用却是部里给的”。 　　“部里的意思是想把长江三峡申报成世界地质公园”，鄢道说，长江三峡的天然地质地貌迫切需要保护，但由于世界地质公园是建立在国家地质公园基础之上的，所以国土资源部很着急要解决这个问题。“长江三峡成为世界地质公园的梦想不会太长”，鄢道平说。 　　行政区划下的天然难题 　　三峡成为国家地质公园后，它很快面临着一系列急需解决的问题。鄢道平说，按照常规，国家地质公园必须由对其有土地所有权的地方政府进行申报，然后进行保护和有效开发，但是三峡的跨区域让这一项目操作起来颇有难度。 　　鄢道平副研究员对此感到不解。他向记者讲了一个细节，他曾到一个旅游部门要求提供相关的资料图片时被拒绝，有人认为这是对旅游部门资源的一种再分配。“这其实是一种误解”，鄢道平说，他们所作的工作致使提高了长江三峡的含金量，“游人不仅观赏到了风景，而且还可以学习知识，这是一件很好的事”，鄢道平说。 　　建立地质公园，对提升自然景区科学品位、树立景区形象、打造旅游品牌无疑会发挥巨大作用，宜昌很早就意识到了这个问题，后来宜昌将长江三峡作为国家地质公园项目申报上去的时候，重庆方面才真正感受到了压力。 　　摆在面前的是即将进行的授牌难题。长江三峡国家地质公园分属湖北和重庆，国土资源部将这个孕藏着巨大商机的金字招牌授于哪一方都是一个极其敏感的问题，也引起了双方的极大关注。从道理上而言，宜昌市作为申报方应该独家享有，但这在操作上，宜昌不能不考虑一个现实问题：三峡的整体性。 　　鄢道平副研究员告诉记者，国家可能会考虑设置两个国家地质公园的标牌，分别立于三峡的两端，“就好像一个公园的入口和出口，但这一系列问题都还需要协调”，鄢笑着说。 　　金字招牌下的利益博奕 　　实践表明，国家地质公园的建立为当地旅游业的进一步发展注入了新的活力，尤其在拓展景区科学内涵、提升科学品位、树立景区形象、打造旅游品牌等方面发挥了积极作用。据不完全统计，在国家地质公园品牌下带来的直接收入比过去增长了近亿元左右。显著的社会效益和经济效益使当地政府和老百姓都认识到地质公园蕴涵着巨大的发展潜力，于是有越来越多的地方积极筹划，准备申报。 　　作为将旅游业纳入政府重点扶植的重庆市和宜昌市，早在一年前就因为三峡旅游重心的问题展开了旷驰日久的争论，虽然最后结果不了了之，但这一番争吵却让两地的旅游企业更加注重自身建设，各自的竞争力也显著提高。在这样的背景下，国家不愿意将三峡分开进行申报显然也考虑到了这一点。尽管如此，机会的突然光临，双方肯定都不会放弃。 　　其实，宜昌旅游界在此之前就有这方面的准备。大三峡国旅总经理王兴礼在接受本报记者采访时说，他们在对游客介绍的时候就会介绍三峡独特的地质地貌，现在长江三峡成为国家地质公园，下一步他们会加大这方面的宣传，在旅游销售方面会做一些修改。而宜昌新纪元旅行社总经理陈诚则坦言原来并没有涉及到三峡地质方面，但长江三峡成为国家地质公园对旅行社而言“肯定是一件锦上添花的好事。” 　　长江三峡国家地质公园究竟由谁来开发成为决策层的难题。鄢道平向记者透露，国家也曾想过由具有实力的大旅游集团或者三峡工程总公司来进行统一规划和开发，但最终因为诸多非技术因素而流产。 　　作为一个整体的国家地质公园，谁来开发就意味着谁会得到新的资源分配，这种利益上的争夺而派生出来的开发和保护方案显然有很大的局限性，双方博奕的结果很可能对资源产生浪费或者破坏。作为站得更高的国土资源部显然已经意识到了这一点，下一步的授牌可能会是一种利益平衡后的结果。 　　在目前的地质公园建设及开发中，有些地方出现了因规划、修建设施不当而影响乃至破坏地质遗迹景观的现象，这反映出不少地质公园经营者和当地群众的地学知识还很缺乏。长江三峡作为国家地质公园更应该避免重蹈覆辙。尽管在新的背景下，三峡旅游的竞争将会进一步加剧是一个不争的事实。但是，既然长江三峡国家地质公园是一个整体，就应该进行整体规划和开发，这样在实现可持续发展战略上才可能双赢。在这块诱人的招牌底下，如何进行合作，对其进行整体开发和保护应该是两地政府需要更多考虑的问题。 　　小资料： 　　地质公园(Geopark)是我国的创新举措，也是以政府的名义首次命名并批准建立的。它融合了自然景观和人文景观，并具有生态、自然和文化三重内涵，为人们提供了较高科学品位的观赏游览、度假休息、保健疗养、文化娱乐的场所；同时也是科学研究、普及教育和启智基地。 　　建立国家地质公园的设想是国土资源部响应合国教科文组织地学部的有关倡议，于1999年提出来的，经守了4年努力，这项工作从鲜为人知到被社会广泛接受，发展相当迅速，此前己有44个国家公园被批准建立。