北京城市总体规划修编启动 京津冀发展纳入规划

[center][img]http://www.landscape.cn/upload/news/2004310101221906.jpg[/img] [img]http://www.landscape.cn/upload/news/2004310101227543.jpg[/img] [img]http://www.landscape.cn/upload/news/2004310101232969.jpg[/img][/center] 　　《北京城市总体规划》修编工作昨天上午列出了一份具体到日期的进程表。根据要求，北京城市总体规划修编工作将于年内完成，并于今年四季度报国务院批准。 　　为做好这次修编工作，北京市去年已组织中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学等单位完成了《北京城市空间发展战略研究》，并得到了国务院的批复和中央领导的肯定。 　　修编不是重新制定市委书记刘淇在昨天上午的修编工作动员会上强调，要高度重视总体规划修编在首都工作全局中的极端重要性，按照多中心的城市空间布局的设想，采取疏散、整合、分解的办法，调整城市功能布局。《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴、两带、多中心”的空间布局调整思路，总体规划修编工作要以此为依据，将其转化为规划蓝图。同时，修编不是重新制定北京的整体规划，而是在原规划的基础上，对部分内容进行调整、修改。与京津冀区域发展相结合 　　建设部部长汪光焘称，土地资源、水资源日益紧缺，交通问题受到普遍关注，城市公共应急体系建设不足等问题的出现，都要求及时修编城市总体规划。他提出，此次规划的修编，内容要针对未来的问题，并考虑要有强制性的内容，以预防实施的随意性。 　　北京作为特大型发展中的首都城市，在发展中遇到的许多问题都与规划有关，需要通过科学的规划来加以疏解，特别是保护历史文化问题，老城区居民住房问题、城市交通问题、环境治理问题等。规划修编不局限于现有行政区划的范围，必要时可以跨区域来研究。如要打破行政区划的限制，把四个老城区作为“城市中心区”整体规划研究，提出整体的功能定位。要在统筹全局的原则下，明确各区域的经济功能定位和产业重点。要把北京规划的修编工作与京津冀区域的协调发展相结合，在规划中注意留出发展的结合点和建设接口。同时，规划修编要从首都的战略地位出发，对各种灾害进行综合考虑，制定城市防灾、减灾及各种防护原则和健全相应的综合防灾体系。 　　据北京市规委负责人介绍，此次规划主要考虑了城市性质、功能、目标、规模、布局等方面的问题，根据北京未来分阶段发展目标，2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市。 　　[B]总体规划修编时间表[/B] 　　3月1日到4月15日现状调研阶段，踏勘现场、收集资料、绘制现状图； 　　4月16日到5月15日第一次方案阶段，形成第一轮多种布局初步方案； 　　5月16日到6月30日第二次方案阶段，初步确定布局方案； 　　7月1日到7月31日纲要评审阶段，形成纲要阶段性成果； 　　8月1日到10月15日成果编制阶段； 　　10月16日到12月31日论证、公示、上报阶段。 　　[B]专家解读修编关键词（分析）[/B] 　　本报综合消息 昨天上午，来自规划、建设、城市发展等各领域的专家学者，对当天启动的《北京城市总体规划》修编工作进行了现场解读。 　　关键词一：前瞻两院院士吴良镛分析，北京城市规划修编的前期工作中提出了“多中心”概念及新的分散集团式布局，既继承了上个世纪五十年代“子母城”和八十年代“卫星城”的提法，同时又面对现实问题，具有创新性、前瞻性。一个强有力的政府、综合的技术班子、广大市民的合作、透明公开的信息体系将使本次修编达到理想境界。 　　关键词二：三个凝聚北京决策中心主任钮德明认为，总体规划此次修编，体现了三个凝聚：一是智力的凝聚，众多的部门、行业、专家参与；二是民意的凝聚，在修编整个过程中吸收广大市民的意见；三是权力的凝聚，规划修编过程当中，北京各区县、各职能部门都有专人负责相关工作。 　　关键词三：专家领衔建设部原副部长周干峙说，本次规划修编强调“专家领衔”，如此多的专家参与其中，在以往是没有过的。规划是一门综合性、相互关联的科学，强调的是博，而专家往往只是某一领域的专家，“建议专家领衔能否改成专家群或者专家组合来领衔”。 　　专家同时提出，在规划修编过程中，要注意“东部也要有生态、西部也要产业”，比如协调海淀的高教园区、大兴的生物医药产业等的发展。如何控制北京城市人口规模也将成为本次修编的难点之一。 　　[B]规划修编突出四大重点[/B] 　　本报讯 （记者潘澄清）在昨天上午的修编工作动员会上，市长王岐山提出，总体规划修编要突出四个方面的重点：新城规划及功能布局调整；交通及基础设施规划；生态环境保护规划；历史文化名城保护规划。同时做好城市安全问题和区域协调发展问题研究。 　　规划修编将按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织指导原则和工作方针进行。 　　新城规划及功能布局调整 　　主要修编内容包括：明确新城概念，确立新城发展在城市功能布局调整、主要产业发展等方面的地位、作用、方向和目标；制定“东部发展带”内的顺义、通州、亦庄等重点新城规划与发展策略；明确对“西部生态带”内的昌平至沙河、门城至首钢以及长辛店、良乡、黄村等其他新城的定位与发展策略。 　　交通及基础设施规划 　　主要修编内容包括：研究未来20年或更长远交通发展趋势；强化交通对城市布局结构调整的战略引导作用，以及与土地利用、生态环境等相协调、衔接的发展对策；调整对外交通设施规划重点，加强区域交通建设的协调与衔接；提出解决新城、主城、旧城交通问题的规划对策。 　　生态环境保护规划 　　主要修编内容包括：确立生态优先原则，作为指导城市各项建设与发展的重要依据；确立北京生态环境战略、策略及对策，包括生态城市建设目标及主要实施对策；加强市域生态环境问题的针对性基础研究，制定北京市生态规划，包括确立人口与环境容量限制、资源保护与可持续利用方针，以及制定生态功能区划等；调整、补充、完善环境保护、绿化系统、市级风景名胜区和自然保护区、水环境与河湖水系等环境建设各项规划内容。 　　历史文化名城保护规划 　　主要修编内容包括：深化并局部调整历史名城各项保护规划，协调相互关系，并与主城调整规划相衔接；补充、完善历史名城各项保护规划实施政策；深化北京旧城整体保护与改造规划及其实施的指导原则；提出对非物质形态历史文化遗产保护、发掘与弘扬的规划对策，综合纳入名城保护规划。 　　据新华社 　　[B]《北京城市空间发展战略研究》出台背景[/B] 　　1993年国务院批准《北京城市总体规划》。总体规划所确定的基本方针和主要原则是正确的。但在新的形势下，经济社会迅猛发展，北京面临新机遇期，迫切需要新的发展空间。总体规划所确定的部分目标提前实现，规划空间容量趋于饱和，难以容纳新的城市功能。大城市问题日益显现，原有规划思想面对发展中的新问题，需要及时调整和补充。《北京城市空间发展战略研究》就是在这样的背景下出台的。 　　《发展战略》提出了“两轴―两带―多中心”的城市空间新格局，即完善“两轴”，包括继承和发展北京城市中轴线，完善长安街及其延长线的建设，保障首都职能和文化职能的发挥；强化“东部发展带”，制定顺义、通州、亦庄等重点新城规划，疏导首都经济的产业发展方向；整合“西部生态带”，确定昌平、沙河、长辛店、良乡、黄村等新城的定位与发展策略，创建宜居城市的生态屏障；最终构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。 　　本报综合 　　[B]吴良镛：一位城市规划学家的理想与现实（幕后人物）[/B] 　　“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”昨天，应邀参加《北京城市总体规划》修编动员大会的我国著名城市规划学家、清华大学教授吴良镛院士向记者说出了内心的感受。 　　这位年逾八旬的学者近年来为促进北京城市的理性发展不懈努力，今天终于得到了热烈的回应。 　　作为特大型城市，北京长期以来只是围绕着建城区这一个点做文章，新城放在古城之上建设，不但不利于历史文化名城的保护，还形成了以古城区为单一中心，以一圈圈环路向外扩张的“摊大饼”式的发展模式，使得城市的就业功能过度聚焦于中心区，郊区人口每天如潮水般进出城上下班，交通与环境问题持续恶化…… 　　对这些问题，吴良镛忧心忡忡。他带着学生登景山、走胡同，去感受北京固有的美；他深入到拆迁现场，听百姓诉说，了解城市决策给每家每户造成的影响；他一次次在京津冀的城乡之间奔波，践行着自己的信念：“读万卷书，行万里路，拜万人师，谋万家居。” 　　“我们必须从更大空间范围研究北京的发展，重点解决包括京、津、冀北诸多城市在内的大北京地区的发展战略，然后再回到北京的问题上。”他发出的这一声呼吁，今日终成现实。 　　在《北京城市总体规划》修编动员大会发放的文件上，人们清楚地看到，对京津冀区域发展的研究已被纳入空前的高度；北京“东部发展带”与“西部生态带”的提出，已为新旧北京城的分开发展提供了广阔空间；“摊大饼”式的发展模式已被以骨干交通为导向的“葡萄串”式的发展布局所取代……自从去年投身于《北京城市空间发展战略研究》之后，吴良镛的学术思想一一得到学术界与决策层的采纳，并转化为具体实施的步骤。