经济观察：海口拟投入亿元编制城市新规划引议论

年财政收入刚刚突破四十亿元人民币的海南省会海口市，计划投入一亿元编制系列城市新规划，在此间引起颇多议论。 　　透露这项政府财政预算的海口市规划局局长许西茂对记者说，“相信这套新编制的城市发展规划，将是国际水准的”。 　　海口市缘何投入巨资编制城市新规划？其规划方式是否符合该城市的民意？规划编制规模是否符合该城市的体量以及发展速度？灿烂新规与“补钉”烂尾楼搏弈结局会如何？如何确保规划在未来城市建设中的法律效应？关于此次修规，民间保持着关注的热情。 　　[B]城市扩大十倍规划亟需修订[/B] 　　海口市编制城市新规划的背景是：二00二年十月，国务院批准琼山和海口两市合并，土地总面积由原来的二百四十六平方公里扩大到二千三百零四点四八平方公里。行政辖区的变更扩大将给海口带来第二次大的发展机遇。 　　一个城市要发展，规划必须先行。一九九0年得到国务院批准的《海口市城市发展总体规划》，由于九十年代初期海南房地产泡沫的兴起，没有得到很好的执行。海口市在新海口诞生不久便着手进行新一轮城市总体规划编制，是极其合理也是极富远见的。 　　 [B]“阳光规划”及“国际水准”[/B] 　　二00三年三月海口市向社会公开推出了“阳光规划工程”，在网站公布规划成果和专家意见，并开辟网上论坛专栏，邀请市民参与讨论。 　　许西茂分析说：“本届政府就是希望通过市民的广泛参与，减少规划当中的遗憾，同时为未来规划的执行建立良好的民间监督基础。” 　　记者从二00三年六月至十一月，先后参加了海口城市总体规划纲要编制招标成果专家评审会、“海口外滩”城市设计国际招标成果评审会、海口西海岸规划设计国际招标成果评审会等六个系列规划评审会。 　　在这些评审会上，记者注意到：几乎每一项规划投标，均有国际知名设计机构参与，而且大多以设计滨海、水域新城擅长，最终海口市民普遍关注的“海口外滩”(暂名)的设计中标方为西班牙I3、BBJ&FTE设计咨询公司，而海口未来度假商区西海岸的规划由荷兰高柏伙伴规划园林建筑顾问公司中标。 　　然而，为何没有将老城区改造列入系列规划，有海口市民在网上提出了质疑；是否该急于将未来十年才能发展到的区域列入规划计划，政府与民间想法似乎也不吻合。 　　[B]灿烂新规VS“补钉”烂尾楼[/B] 　　“城市发展是历史与未来的结合，历史遗留给海口大面积的‘烂尾楼’，它的处置有可能出现与新规划不和谐的声音”，许西茂无奈地表示。 　　据悉，目前海口市数百万平方米的“烂尾楼”，尚有三分之一没有处置完毕，它们仿佛“补钉”一般，贴在新规划的各个区域之中。 　　“对于‘烂尾楼’重建，规划部门也在参与积极调整”，海口市规划局副局长张士武补充说，“我们尽量与发展商们协商，调底了一些楼盘的容积率，加大了‘烂尾楼’密集区域的绿地及公共设施；政府还将力所能及收购一些项目，作为旧城改造居民安置房，以及向特困居民提供政府‘出租屋’”。 　　据悉，海口市“阳光规划工程”最新举措是：悬红三十万元人民币，在市民中征集对“海口湾区域”的命名，以及对即将公布的系列规划的建议。