打造新首都北京酝酿“世界级”商机

　　2月16日，北京市市长王岐山在北京市十二届人大会议政府工作报告中提出，要调整北京城市空间布局，按照“两轴———两带———多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京城市总体规划》修编，完善控制详细规划。 　　北京市规委主任陈刚表示，新修编的总体规划将把北京城市发展的目标定位在四个方面：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。这样的定位与规划必将大面积启动北京城市建设与基础建设投资热潮。 　　“把北京定位于世界城市和世界服务中心，是在全球经济一体化的大背景下对北京进行的准确分析。”北京城市空间发展战略主要参与者、国家高等教育行政学院经济研究中心主任董险峰向记者表示。据董险峰分析，这个定位是把北京放在环渤海经济圈、东北亚甚至全球的大经济圈里看“大北京”协调、均衡发展的概念，强调的是区域间的合作和互补。 　　确定宜居城市目标带动房地产大发展 　　北京市城市规划院院长、北京城市空间战略主要参与人朱嘉广告诉记者，改革开放以来北京市曾经两次编制北京城市总体规划。北京市申办奥运会成功，给北京城市发展带来了一个新的发展契机，但城市建设发展也由此出现了很多新情况、新问题。比如，北京交通拥堵问题严重；生态环境差，空气质量不能完全达到奥运举办城市的需求；城市化速度提高，新型城乡关系需要梳理等。 　　在这样的背景下，去年北京市政府委托包括北京市城市规划设计研究院在内的3家研究机构进行了“北京城市空间发展战略”的前期研究工作。这个课题去年已经有了初步的成果，其中把北京建设成一个适合人居住的城市，是“北京城市空间发展战略”提出的一个新思路。适于人居住意味着，城市发展将以人为本，建立大都市不是目标只是过程，最终的落脚点还是为了人们的居住和生活。 　　“北京的平原地区面积是6000多平方公里，建设用地占地不应超过1／3，否则不能很好地保护北京本就稀缺的森林、绿地、湿地等生态资源，也就不能使城市适宜居住。”朱嘉广说。 　　有关专家认为，北京建设宜居城市的目标绝不是为了对付奥运会的应景之举，而是从人性的角度为市民着想。“宜居城市的建设是一个长期而综合的过程，这个目标对于北京的房地产业来说是个大喜讯，随着北京交通、生态环境等方面的改善，选择在北京置业的外地人与外国人必将增多，构成新的房屋需求，新一轮投资热潮与房价上涨热潮将会到来。”这对于北京本地的房地产商与有意进军京城的房产投资商而言，无疑是个利好消息。 　　北京安地房地产开发有限公司董事长张宝全认为，整个规划对房地产业短期的影响不会太大，但从长期来看，必然会带动房地产向更深层次、更广阔的区域发展，房地产业的增长力会有很大的提升。 　　超越现代化国际大都市定位世界级城市 　　陈刚表示，新的规划将分别从空间布局上保障首都职能和文化职能的发挥，承接新时期的人口产业需求，并为将北京建成最适宜人居住的城市奠定基础提供保障。“一般的制造业对北京来说，土地成本、人力成本相比国内其他地区都非常高，这是众所周知的。但是北京人才济济，文化和信息的优势决定了北京发展服务业的优势，如旅游、金融服务等。所以从世界和区域的角度来看，在服务领域把北京定位为世界级的服务中心对北京的发展是非常有利的。”陈刚说。 　　世界级城市是在参与国际金融、政治、国际事务等方面影响力较大的城市，这样的城市在世界上发挥的作用比现代化国际大都市高一个层次，从本质区别来看就是参与和影响国际事务的范围、程度和辐射力不同，如伦敦、纽约、巴黎等。朱嘉广强调说：“从这个角度，必须有大北京概念，要加强与廊坊、天津、唐山的协作发展，从环渤海经济圈的角度为自身定位。过去北京城市交通建设与基础设施建设对北京GDP的贡献在3%左右，而随着新规划的出台，北京城市基础设施建设必将大面积拉动，相关产业链上下游都将大面积受益，对北京GDP的拉动将远远高于3%。” 　　突破四大发展瓶颈京津间建设新城是热点 　　记者了解到，北京目前的城市发展要考虑四大因素：一、有限的土地资源及绿色空间对人口及建设规模的制约；二、适宜人口密度的制约；三、水资源条件的制约；四、空间布局制约。面对上述制约条件，北京对未来适宜的用地规模和人口规模已有一个清晰的判断，并具体提出了“整体保护和有机更新北京旧城区、整治完善市区建成区、疏解中心大团、村镇适当合并、完善城市综合交通体系和实施区域生态保护与建设”等六项措施，有计划地疏解旧城区的人口，在城市中心区严格控制产生交通流量较大的建设项目。 　　北京城市空间发展的制约条件中首先提到的就是人口问题，适合北京的人口规模到底是多少呢？专家的看法不尽相同。有专家提出北京的人口上限是1600万，如果人口超出，就意味着北京的行政区域要向更大的外围空间扩展。陈刚说：“根据对比，世界上其 　　他大城市的中心区域人口密度为每平方公里2万人，而北京已经达到了2.74万人，远远高于世界平均水平。降低人口密度最好的办法就是加强新城建设，分流城中心人口压力。” 　　“北京主要的发展方向还是向东，可以和河北廊坊、天津连成一线，利用天津的港口发展外向型经济，促进北京物流速度的提高。从长远看，修建北京第二机场是必须的，也可以利用天津的机场为北京的航空运送业服务。所以在京津之间加强新城建设是分解北京城市压力的必由之路。”朱嘉广补充说。 　　北京城市规划院另一不愿透露姓名的人士说，北京与天津的新城建设会有很多机会，河北廊坊首当其冲，有可能会划归北京，但这只是设想，毕竟涉及到两个省市，利益博弈会影响结果，需要更高一级的机构出面协调。“可目前还没有这样的机构。”