深圳人大会热点话题:如何治理河水污染

“如何治理河水污染”已成为深圳本届人大会上最令人瞩目的话题！昨日（2月27日），人大会安排了三个询问案，其中两个与此话题有关。 　　这两场询问会的主题分别是“三届人大一次会议确定的治理深圳河流污染议案为何至今没有任何进展？”“龙潭及跃进水库周围能否建高尔夫球场？” 　　深圳市17名人大代表与深圳市有关部门领导面对面，对群众关注的水污染问题进行热烈讨论。 　　[B]询问案一：治污议案为何没有进展？[/B] 　　2000年，深圳市三届人大一次会议上，共有51名代表联名提出了关于治理深圳市河流污染的议案，经大会审议，决定列为大会议案交由市政府及有关部门办理。随后市政府制订了《关于进一步治理我市河流污染的议案办理方案》（以下称《方案》），该《方案》对深圳市河流污染成因进行了分析，确定了治理的目标，明确了治理的任务并具体规定了治理的时间表，对治理工作进行了责任分工，落实了责任制，提出了治理的具体措施。人民代表对市政府的治理方案是满意的，认为只要认真执行该《方案》是能够实现的。 　　2001年3月22日召开的市人大常委会第六次会议作出了《关于进一步治理我市河流污染办理方案的决议》，提出力争用5年左右的时间，使全市主要河流水环境质量有明显改善；到2005年，全市饮用水源水质达标率100%，观澜河、龙岗河、坪山河跨市河流水质达到省人民政府规定的水质目标，流经市区的福田河、新洲河、布吉河等河流水质达到景观功能水质目标。 　　4年过去了，三届人大任期也即将届满，当代表们再次到市内的河流视察时，仍然闻到一股股浓烈的臭味，见到一些地方仍然污水横流，市民仍然往河内排入大量的生活污水。 　　前天（24日），郑学定等人大代表向大会提交的《关于三届人大一次会议确定的治理深圳河流污染议案为何至今没有任何进展》的议案正式被定为询问案。人大代表提出：为什么四年过去了方案得不到落实？为什么河流污染的治理没有任何进展？ 　　人大代表询问：为何没有按时完成任务？ 　　在昨天（25日）的询问会上，郑学定等代表就深圳河流污染议案为何至今没有任何进展等问题，提出了四个问题： 　　「问题之一」 　　《方案》提出：“2001年-2002年，首先安排治理福田河、新洲河……2 001年12月恰完成布吉镇的排污系统规划，直到布吉镇的污水管网和污水处理厂的建设……彻底改善水质。清理沿河垃圾杂物及河底淤泥，提高防洪标准，营造与城市相适应的河岸景观及水体景观。 　　代表问题：《方案》中提出的较为容易治理的（福田河、新洲河）污染问题，规定了具体的时间还明确了责任单位和人员，为什么都没有按时完成任务？ 　　「问题之二」 　　《方案》提出：河道治污对各个项目分期分批都已作了明确的规定？ 　　代表问题：按照计划有多少项目已经完成？ 　　「问题之三」 　　《方案》提出：福田河、新洲河综合治理任务由福田区人民政府负责牵头组织实施，市、区有关部门具体办理。布吉河污染综合治理任务由市环保局牵头，龙岗区、罗湖区政府和市有关部门具体实施：由市规划国土局负责，龙岗区政府配合。 　　代表问题：《方案》明确了河流治理的责任人，对《方案》的执行认真负责了吗？市委、市政府制订了《行政过错责任追究暂行规定》，在办理人大一案过程中，严重不负责、失职的单位和个人，难道不应当承担行政过错责任吗？ 　　「问题之四」 　　《方案》提出：根据《方案》的规定，河流污染治理工程共计28项，总投资60亿元，其中已投入20亿元。据了解，每年市人大都安排大量的污染防治资金。据不完全统计，深圳历年累计安排了100亿元，这些资金都用到哪里去了？发挥了什么效用？ 　　代表问题：资金都用到哪里去了？ 　　政府部门回应：开展治污骨干工程建设 　　在询问会上，深圳市环保局、水务局、规划局等部门对于人大代表的质询进行了积极回应。以深圳市环保局为牵头的相关部门领导表示，当前的议案办理方案从目标、时间和工程项目的设置尚有待完善，2004年将会尽快开展如下工作： 　　1、结合珠江整治和“净畅宁”工程，促进议案办理。 　　2、利用世行贷款，加速我市河流污染治理进程。此外，拓宽投融资体制，多渠道募集水污染治理资金。 　　3、继续落实议案办理未完成的任务，开展水污染治理的骨干工程的建设。 　　2004年计划开展布吉草埔（20万吨/日）、龙华（15万吨/日）、横岭（20万吨/日）、上洋二期（12万吨/日）、沙井（15万吨/日）、燕川（15万吨/日）、宝龙（4万吨/日）、固戍（25万吨/日）、福永（10万吨/日）、西丽（10万吨/日）等1 0个污水处理厂及其配套收集管网的前期或建设工作。 　　今年，市财政已安排2亿元的资金用于布吉河、福田河、新洲河、大沙河的截污工程和部分清淤、建闸工程。此外，深圳河干流截污和补水规划正在进行研究。开展横岗等污水处理厂出水深度处理作为河道补充水的工作。 　　计划续建平湖垃圾焚烧厂（600吨/日）、建设老虎坑垃圾焚烧厂（1200吨/日）；开展大工业区垃圾焚烧厂（800吨/日）、龙岗中心城垃圾焚烧厂二期工程（300吨/日）等垃圾厂及渗滤液处理设施的前期工作。 　　规划特区内污泥粪渣处理厂（120吨/日）、西乡固戍污泥粪渣厂（600吨/日）、横岗污泥粪渣厂（400吨/日）并完成前期工作。 　　4、继续开展重点流域污染综合整治，继续深化河涌整治工作。 　　5、继续调整产业结构，推行清洁生产，严把新项目审批关，巩固全面达标成果。继续开展养殖业清理整顿，防止回潮或反弹。 　　6、切实实行基层政府领导的政绩考核与环境保护工作业绩挂钩。继续加强行政监察机制，继续发挥新闻舆论和市民的监督作用，特别是发挥市人大的领导、监督作用，促进我市河流污染的缓解、改善和水环境质量的持续改进。 　　深圳市相关部门在会上表示，争取在较短的时间内给各位代表一个较满意的答复！同时也殷切地希望各位代表多提宝贵意见，多多监督、指教和指正深圳治污的工作。 　　[B]询问案二：龙潭山及跃进水库周围能建高尔夫球场吗？[/B] 　　为什么要在风景优美的龙潭山及跃进水库同时兴建两个高尔夫球场？到底能建否？昨天下午，人大代表、政府有关部门以及列席的高尔夫球场开发商———华侨城的代表，就这个问题展开了激烈讨论。 　　人大代表：建球场将破坏植被和水源涵养林 　　人大代表吴立民在会议现场向大家演示了去年年底在龙潭山及跃进水库调研拍的数十张照片，他认为，高尔夫球场的大面积、高强度开发，必然要破坏现在的自然植被和水源涵养林，致使汇水区不复存在，水库干涸。如果按规划兴建高尔夫球场，龙潭山瀑布群的出入口将被球场三面包围，依据高尔夫球场封闭的管理模式，到时景区西面将无法进出，游人要想游览瀑布群就必须从景区北面步行二三个小时后才能到达，并需原路返回，这样的规划是不科学的。而且，景区的西面靠近三洲田水库的道路是市区到达三洲田、坪山旅游区的主要通道，市民都将通过这个通道进入景区。如果没有足够的用地来作为停车场，将会给市民带来极大的不便。另外，偌大的一个风景区，如果没有一个能保障市民安全和提供服务的管理站，也是不允许的。 　　龙岗区自来水有限公司经理、人大代表曾子达说，两座高尔夫球场选址大部分位于水库集雨区内，威胁到龙岗区超百万居民饮用水的质量。建高尔夫球场，大片林地将被改造为草地、建筑用地，土地对水源的涵养能力将大大降低；同时，高尔夫球场是高耗水项目，需要大量灌溉水维持球场草皮和绿化带正常生长，枯水期消耗有限的水源将对人民生活产生一定影响。 　　人大代表郑学定认为，高尔夫球场经常需要使用农药、化肥，据日本专家研究发现，高尔夫球场使用农药是农田的6倍。一般情况下，农药和化肥的流失率分别为30%、35%，下雨流失率更是高达50%以上。必然会对龙潭瀑布周围的自然资源和生态环境造成破坏，也将严重地污染跃进水库及下游碧岭村地区的水域。像龙潭瀑布群这样自然、漂亮的地方，早已成为越来越多深圳市民青睐的理想去处。 　　人大代表吴江影告诉记者，全国有176座高尔夫球场，经过国家批准建设的只有1个。这些已建项目证明，高尔夫球场是高投入、高消费项目，占地至少要1000亩以上，从征地到投入使用至少要耗费3亿元资金，消费一次一般要1000元，最低也是400元，建成的球场八成处于亏损状态。 　　吴江影说，观澜高尔夫球场的总教练曾告诉她，球场已经亏损得一塌糊涂，但还在苦苦支撑，主要原因就是球场后面跟进的是房地产项目。 　　项目开发商：经营期间将建三级污染处理系统 　　高尔夫球场项目负责人、东部华侨城（盐田）旅游项目筹建办公室副主任钱乐平认为，华侨城集团在选择高尔夫项目时非常谨慎，与深圳市政府谈判两年至今仍未动工，力争达成项目开发、生态环境协调发展。 　　已经聘请了加拿大、深圳环境科学研究所有关专家设计施工及运营期间的环保措施，工人生活区将从加拿大引入一套价值1500万的生活污水处理系统，建污水处理厂，处理后的水只用于灌溉。在经营期间，会建三级污染处理系统：一级是植被，将过滤、吸收有害物质；二是建生态池塘，让塘中地的微生物、水生植物吸附油污，分解有机物；三是人工湿地系统，防止水土流失，沉淀泥沙。球场使用农药、化肥后，会有预处理装置处理磷、氮等各种不易分解的有机物。 　　政府相关部门：严格控制，保证水质不超标 　　深圳市水务局：三洲田水库并未占用一级饮用水水源保护区，二级水源保护区只占用0.4平方公里，我们在去年颁布的《关于对盐田区大水坑、跃进两座小型水库改变功能的意见》中，已经明确指出，高尔夫球场的建设不能影响三洲田水库作为饮用水源，不能在三洲田水库集雨面积范围内建设对三洲田水库有污染的项目。至于跃进水库，根据需要已经同意将其功能由饮用水水源改为景观用水，其水质指标也有适当降低。 　　深圳市环境保护局黄平博士：高尔夫球场建设对水量、水质有一定影响，但是环保局会严格控制，保证水质不超标，监督开发商在施工期、运营期履行承诺的环保措施。 　　深圳市副市长卓钦锐：重大项目的规划建设，各方面的意见沟通非常重要，不管是什么项目，首先必须保证环境评估要过关，生态环境不能被破坏。 　　讨论结果：调查结果出来前，暂停球场建设 　　人大代表们最后达成一致意见，在高尔夫球场建设能否避免水库污染的调查结果出来之前，政府在华侨城盐田生态旅游项目的规划上应暂停高尔夫球场项目建设，并建议将规划公众高尔夫球场的部分用地（即水源保护区）及跃进水库一起划归马峦山郊野公园管理，以达到生态资源的合理开发和利用。 　　龙岗区自来水有限公司工程师龚丽雯会后接受本报记者专访时表示，跃进水库的功能虽然有所改变，不作为饮用水水源，但是水是循环往复的，对周围环境和居民的影响肯定存在。三洲田水库的二级水源保护区虽然只有0. 4平方公里在高尔夫球场开发范围内，仍然不可忽视其负面作用。目前坪山三洲田水厂全部水源，龙岗炳坑水厂部分水源都是来源于三洲田水库。虽然项目开发商会采取种种防污染措施，但是杀虫剂、无机磷等有机物水厂目前还缺乏处理工艺。一旦三洲田水库水源受到污染，两座水厂有可能因此停产。 　　[B]相关链接：环保局坦陈工作有不足[/B] 　　昨日（26日），深圳环保局呈交给深圳市人大常委会的《进一步治理我市河流污染议案》办理情况的报告中，坦陈了议案办理存在的问题和不足之处。 　　1、尽管《关于印发进一步治理我市河流污染议案办理方案的通知》（深府[2001]70号）已明确各职能部门办理议案的期限和进度，但由于部分职能部门重视程度不够，部分议案办理工作不能按议案办理时限完成，有些任务直至现在尚未有实质性的进展。如：布吉草埔污水处理厂、龙华污水处理厂等。2003年，市水办成立后，由于人手有限，而所有水污染治理项目均需报市水办批准后方能立项，导致“塞车”现象，也在一定程度上阻碍了水污染治理进程。 　　2、基层政府领导的政绩考核没能与环境保护工作业绩很好地挂钩。个别区镇政府缺乏长远眼光和大局意识，对污染治理设施的建设和运行态度不积极，征地拆迁力度不大，知难而退、遇艰而缓现象普遍。此外，在2003年明确污水处理厂和垃圾处理场投资原则上采用BOT政策后，政府投资减少，水污染治理资金投入明显不足。据不完全统计，2003年政府用于市政污水处理厂及其配套管网建设、其它水污染治理的资金近3亿元，比2002年减少约1.5亿元。 　　3、议案办理项目中，部分水污染治理的骨干工程不能充分发挥其效力。 　　如：横岗污水处理厂虽已建成，配套的截污干管久拖不能解决，在多方面的敦促下，虽已完成98%的工程量，但剩下的100多米工程量由于征地和拆迁问题迟迟未能贯通（已超过议案办理时限一年多）；上洋污水处理厂由于截污干管建设或设备安装缓慢，不能按时通水调试（已超过议案办理时限一年多）；观澜污水处理厂截污干管更是遥遥无期，近期只能抽取河水运行。 　　4、老虎坑垃圾焚烧厂、平湖垃圾焚烧厂由于建设方、承建商等各方面的原因，不能按议案办理时限完成。要想2005年实现全市垃圾无害化处理率达到100%，目前急需续建或新建宝安老虎坑垃圾焚烧厂、龙岗大工业区、龙岗中心城二期、平湖垃圾处理厂等，但平湖垃圾焚烧厂进展不尽如人意，龙岗大工业区、龙岗中心城二期垃圾焚烧厂尚有大量的前期工作。此外，阿婆髻、过桥窝等垃圾填埋场不能按限定的时间关闭，渗滤液得不到及时、有效、妥善地处理；特区外简易填埋场封场和渗滤液处置推进速度缓慢，继续对水体造成严重污染。 　　5、由于部分工程用地不能确定和全市污水布局规划变更频繁、迟迟未能出台以及其它方面的原因，间接导致布吉河特区内流域污水截排工程、龙华污水处理厂等不能按议案办理时限完成。 　　6、观澜河、龙岗河坪山河部分河道整治项目由于要求资金投入过大和我市河流治理思路的调整，只完成了部分整治任务。