北京五十年规划亟待反思

[center]政协委员张三力提议通过反思找出城市规划不合理、交通拥堵的病根[/center] 本报讯 王岐山代市长在本届政府工作报告中指出，将在年内完成《北京城市总体规划》的修编工作。市政协委员张三力昨日表示，在修编的同时，政府有必要及时对北京过去五十年来城市规划上的得失做全面的调研和总结，以找出城市规划区域功能划分不合理、交通拥堵严重等问题的“病根”。 张三力说：“北京市目前存在的区域功能划分不合理、交通拥堵严重、城市定位不够明确等问题，与新中国成立五十多年来政府在北京城市规划上的功过密切相关。我们要做的不仅仅是求发展向前看，纠正以前的错误，更应该对历史的经验教训进行总结，看看问题到底出在哪儿？” 他说，古人云，温故而知新。这些精辟的古语对于今人做事依然是睿智的提醒。只有对历史的失误、教训作出深刻的反思，才可能在将来避免不再重犯错误。 张三力具体说，比如上世纪50年代末、60年代初，为发展农业修建密云水库和十三陵水库，现在水库已经基本失去这个功能；又如首钢以前是北京最大的工业企业之一，现在因为污染问题，炼钢业则一压再压；上世纪80年代政府曾规定，二环以内不许建高层，但现在高楼鳞次栉比。这些问题到底原因何在？怎么来纠正，避免重犯？这些经验应该及时总结。 对于进行调研的单位，张三力建议，为保证调查报告的客观公正性，最好找专业、中立的专家来做，避免政府各部门之间因可能存在的利益纠纷，使调查难以进行。 对此，市政协委员、市建筑设计院副总设计师黄薇认为，任何一项决策都和当时的历史大背景分不开。随着现实情况的变化，我们对很多规划也在逐渐摸索和改造，不能用单一的角度去看待历史的功过。黄薇同时表示，现在政府已经认识并且高度重视了城市规划这个问题，她本人对于北京未来的发展规划抱有信心。 ■ 记者调查 昨日，有政协委员提出“应该反思北京城市规划”。本报记者就政协委员提出的这一问题进行了调查采访。在采访中，不少市民反映了目前出行面临的实际困难，有的市民还就自己关心的问题提出了建议。 [B]居住新区渐成“围城”[/B] 家住望京利泽西园的吴先生在中关村某高新企业工作，虽然是有车一族，但提起上班他一下子倒起了苦水，“太堵了！”每天早上他7时25分出门，到中关村正常情况下已经8时45分。在望京医院附近4环入口，没有20分钟根本上不了4环。他说，把时间都堵在那里太可惜了。 在北京，周边的四五环路两侧集中了大量的居民小区，其中规模较大的有回龙观、天通苑、望京等居住集团，居民总数就已经超过了百万。由于交通基础设施的建设未能按规划落实，远远落后于居民小区的建设和扩张的速度，出行困难目前已经成为困扰当地100多万居民的主要问题。 据了解，在1994年完成的望京规划中，望京地区规划设置了4条通道，但目前进出通道没有一条按照规划实施；共规划了11个出入口，但目前按照规划实施的出入口只有4个。这一地区正逐渐成为新的交通拥堵点。同望京地区一样，回龙观和天通苑等居住区也因为规划没有得到彻底实施，交通变得异常拥堵。 按照规划，望京总占地面积为17.8平方公里，居住人口为33万，能提供11.5万个就业岗位，具有工作、居住、文化娱乐等多种功能。而目前望京地区的人口达到18.15万人，而为望京地区内部提供的就业岗位不足2万个。望京实际上就是一个单纯的居民区，大量的人流在白天还是回流到了北京市区中心。同样的问题在回龙观和天通苑等居住区同样存在，每天，单从这3个居住区进入市中心的上班人流就有100万余人，给城市交通的压力非常之大。 [B]环线出口少、联线缺[/B] 家住南三环洋桥的孟先生对环线之间的拥堵问题颇有感触。孟先生的单位在和平门附近，每到下班时间他都十分头疼。公司离家本没有多远，但是每天回家最少要用40分钟，有的时候还会在1个小时以上。原因只有一个：堵。 据了解，北京三环以内集中了北京市出行量的50%，二环以内却集中了市区总出行量的25%。而北京更缺少路网的次干道和支路，就像人的身体缺少大量用于微循环的毛细血管。国外交通发达城市的市区道路，不出150米，就会有一条疏散的路口，而北京城区的主干道要平均700多米才有一个路口。 造成孟先生下班回家耗时过长的原因，就是环线之间的联络线太少，造成了交通大面积的拥堵。以南三环为例，从市区中心通往南二环和三环之间的联络线只有三条，其中从洋桥向西近几公里的区域没有一条贯穿南北的道路，这就使得大量去往洋桥、草桥、马家堡等居住区以及南四环的车辆只能挤到马家堡东路上，而贯穿到南四环的联络线只有区区的两条。这样只修好了环线，并没有考虑到环线之间的联系问题才使得拥堵加剧。 北京市交通委目前拟采取的解决措施：重点建设东北城角联络线、通惠河北路、莲花池东路西延一期等7个续建项目共19.3公里；莲花池东路西延二期、蒲黄榆路南二环-南四环等4个新建项目共19.3公里。公路主干路重点建设城市主干路项目28个。其中，蓝靛厂南路、清华南路等续建项目9个共26.5公里；望京西路、崇东大街等新建项目19个共55公里。重点解决望京、北苑、奥体公园、回龙观、中关村、CBD、亦庄、德胜门等八个重点地区的交通问题，缓解交通拥堵状况。 [B]■ 专家访谈[/B] [B]规划的关键在于执行[/B] 规划部门专家认为93版城市规划某些事项并未得到落实 本报讯 针对政协委员建议反思城市规划一事，北京规划部门有关专家就此表示，目前北京交通出现的很多问题在10多年前的北京城市规划中就已经预见到了，但规划没有预测到北京经济发展如此迅速，汽车的保有量上升得如此迅猛。该专家同时表示，当初的规划目标如今并未完全实现，新规划关键在执行。 “93规划”已考虑避免“摊大饼” 该规划专家介绍，93版的北京城市规划为缓解城区内的居住压力，避免“摊大饼”式的城市建设扩张，规划了位于市区与县城之间的10个边缘集团。这10个边缘集团呈分散式布局，通过正在建设中 该专家认为，上述规划比较准确地预见了将困绕北京交通的核心问题：城市布局、功能分布过于集中，向心交通流量巨大，而公共交通基础设施发展没有跟上城市发展的需要。 规划没预测到北京发展之快 “规划确实也存在问题”该专家说，“没有预测到北京经济发展如此迅速，汽车的保有量上升得如此迅猛。”据介绍，1993年有关部门对北京交通发展的预测是：“2000年全市民用汽车保有量可达到70万辆左右，2010年将达到130万辆左右。”这一预测大大低于目前的发展水平（目前机动车保有量已超过200万辆）。 规划的绿地成了住宅区 此外，由于这个规划并不具有法律效力，一些当时的规划目标也难以实现，“比如，有些当时规划为绿地的地方被建成了住宅区。”而针对很多市民诟病的不停地修环路的规划，这位专家认为，环路的作用在于顺走过境车辆，避免其进入市区，从而减小市区的交通流量。“从一定程度上说，环线加放射线的规划是有道理的。” 今年，北京市将修编总体规划，“两轴—两带—多中心”的新格局目前已经确定。该专家同时表示，新规划出台后，关键是要使规划得到切实的执行。 [B]■ 他山之石[/B] [B]● 巴黎[/B]分单双号车牌 限制进城汽车 在上个世纪70年代初，由于私家车急剧发展，巴黎的城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。 对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢空气流通不畅的无风日，则采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 [B]● 洛杉矶 [/B] 停止发展地铁 加速公交建设 作为美国第二大城市，洛杉矶交通有两个鲜明的特点：一是多中心的城市空间结构，市中心的重要性相对较低；二是私人汽车交通在洛杉矶城市交通中占绝对主导地位，公共交通仅占总出行量的3.4％。 为应对城市拥堵，洛杉矶制定了长期交通规划：一是大力发展低成本的快速公共交通系统，停止发展地铁。地铁造价太高，造价低廉的快速公共交通比普通公共交通节省出行时间20％左右。二是积极建设共乘车道来提高高速公路的通行能力，停止建造新的高速公路。共乘车道只能允许2个人以上共乘的汽车使用。三是开发应用智能交通系统，提高交通系统管理水平。 [B]■ 市民建议[/B] 临街“大院”能否打通行车 市民齐小姐建议，能否在一些拥堵严重的路段将临街“大院”打通，或者在“大院”内设置车行便道，以此缓解交通压力。 齐小姐说，有的路段由于车流过多，易造成拥堵。而路旁的“大院”如能打通或设机动车行道，可有效分解交通压力。北京像这样的路段有不少，如果能充分利用路旁的“大院”疏导车流，将在一定程度上缓解北京的交通堵塞状况。