东方大学城前车颠覆 各地大学城如何收摊

[img]http://www.landscape.cn/upload/news/20042513612156.jpg[/img] [img]http://www.landscape.cn/upload/news/20042513622844.jpg[/img] 　　作为国内第一家的东方大学城，种种问题已经显现，然而，各地大学城的建设并没有借鉴前车之鉴，仍然一如既往、如火如荼地开展着。国家有关部门对此高度重视，“大学城”如今已经成为一个敏感词汇，何去何从成为人们关注的焦点。 　　 　　1月16日中午，廊坊市有关领导开会研究解决东方大学城拖欠工程款和农民工工资的问题。在这个会上，作为东方大学城成百上千债主之一的常广风得到确切消息，最多只能给他解决30万元工程款，而且什么时间能拿到也没个准。绝望中，常广风吞下了从几家药店买来的毒药，倒在了廊坊市有关方面负责人面前…… 　　 　　2001年12月，常广风带领3支施工队共计200多人千里迢迢来到廊坊，转包下江苏华丽工贸公司所承包的大学城南大门及路灯等工程。验收合格后，除了施工中领到的23万元伙食费和车费外，剩下的163万元工资，他讨了两年多，一分钱也没有拿到。多次讨要不到工资的民工们急了，搬走了他家的所有值钱的东西。母亲为此瘫痪在床，爱人在羞愤中离家出走，并提出了离婚请求。常广风走上了艰难的讨债之路。 　　 　　常广风的自杀震惊了廊坊市。有关方面迅速给他的一支施工队一次性解决了40万元，另外给他划了25万元，用于解决另外两支施工队的拖欠工资。 　　 　　但这点钱对于大学城债务的彻底解决显然是杯水车薪。常广风转包工程的华丽工贸公司总经理王国新欲哭无泪：“我们一共被拖欠810万，讨债讨了两年，为此花费30多万元。现在还有几百民工在等着发钱。上访、托关系、打官司、通过河北省人大代表提议案，各种能想的办法都想了，但是大学城方面就是不给钱。” 　　 　　常广风的自杀是一个极端的事件，与他有着相同遭遇的人至少有上百人，而涉及到的欠薪民工更是数不胜数。位于京南的北京加气混凝土二厂由于厂址靠近东方大学城，地理位置的优势使得他们成为东方大学城建材的重要提供者之一。该厂销售科人士向千龙网记者介绍说：“当初廊坊市政府信誓旦旦，我们考虑这么大的工程不会出现什么问题，所以一直垫资供料，没想到最终我们却拿不到货款了。” 　　 　　为讨债，他们东奔西走，钱没要回来，厂领导和销售科反被牵扯了巨大精力。在讨债过程中，他们与其他几十家与他们同样遭遇的企业联合起来，共同组成了一个讨债机构，由这个机构负责这些企业的讨债任务，这个机构人员和近百名其他债主、民工一起，每天都把东方大学城“清欠办”堵得严严实实。 　　 　　债主们始终找不到东方大学城的主要负责人，而债主与大学城方面的摩擦不断。就在春节前，被东方大学城拖欠近千万元的廊坊市第二建筑工程公司项目部经理李向敏，和几个民工到河北省二建讨要大学城项目的欠款时，被公司保安拦住并殴打，李向敏被打至昏迷。这是在一周内，第三个因讨要工程款和农民工资被打住进医院的大学城债主。 　　 　　而据北京城市学院教师证实，一些讨不到钱的债主曾经涌进学校，试图搬走电脑等教学用品抵债，这些不了解大学城与入住高校关系的债主，一度严重干扰了学校的正常教学秩序。 　　 　　东方大学城位于京津塘高速公路沿线的廊坊经济开发区，距北京30公里，天津60公里。迄今为止已经完成建筑面积165万平方米，总楼宇200多座，占地1万余亩，它是国内第一座大学城，完全由企业运营。 　　 　　走进东方大学城，立刻就会感受到其外观规划的气派。其二期、三期的建设也并没有因为债务纠缠而停止，其债务黑洞是否会越来越大，记者不得而知。随着千龙网记者采访的深入，记者发现，在气派的建设背后，更多的是入住高校对大学城管理的怨声载道。 　　 　　去厕所和教室需要打伞、宿舍墙皮很快脱落……据了解，东方大学城曾经成立了700多人的维修队伍，仍不能及时补救工程质量出现的问题。 　　 　　由于巨大的资金缺口，东方大学城多次出现工程停工待料、已经签了入住协议的高校无法进驻的情况。2000年9月，1万多名大学生匆匆入住还没完全建好甚至连辅助设施如卫生间、水房都还无法使用的公寓中；2002年，由于北京工商大学租用的公寓正在修建中，无法入住，大学城就将他们安排在北京城市学院先行租用的公寓。后北京城市学院的学生增加，急于收回公寓，双方矛盾激化，两校的辅导员甚至动手打了起来。事后，两校都表示，这场风波责任完全在东方大学城…… 　　 　　东方大学城建设中出现的种种问题，加之物业管理与服务的滞后，一时间，入住院校及学生家长与东方大学城的摩擦不断、投诉不断。不少院校出现了学生入校不久就要求退款、退学的情况，令入住院校叫苦不迭。 　　 　　在东方大学城，千龙网记者没能了解到更多关于豪华高尔夫球场以及一排排装修精美的别墅的详细情况。但从入住大学城院校师生的口中，记者听到的不是大学城应有的文化气息，而是浓厚商业味道。 　　 　　北京城市学院的一个学生告诉千龙网记者，大学城图书馆的一层被商店占据，二层不大的图书室大部分书架都空着，几乎找不到专业书籍。但阅览费比国家图书馆还高数倍。北京市内各高校的图书馆收费仅为几元，对学生进入图书馆自习没有任何限制，不收任何费用。大学城的图书馆收费50元，还不允许学生在这里自习。 　　 　　东方大学城内遍布着大小商店和其他服务机构，但商品价格甚至比超市的商品价格还要高；大学城内的学生食堂也完全是开放的、市场化的，谁来吃饭都行。受聘于北京城市学院的一位廊坊籍教师告诉千龙网记者：“大学城学生公寓单位面积的租金比周边房租价格贵出好几倍。”一位山东籍学生对千龙网记者说：“之所以考北京的高校，就是冲北京高校的文化氛围来的。但大学城很少搞课外讲座和学术活动，校部的活动也参加不上，早知道这样就不来了。” 　　 　　[B]各地狂热兴建大学城[/B] 　　 　　东方大学城其实只是全国大学城的一个缩影，由于建设较早、规模较大，其问题也表现最突出。事实上，全国各地的大学城或多或少都存在着东方大学城存在的问题，但各地对此都没有引起足够的认识，相反，各地大学城的建设正如火如荼地展开着。教育界人士提出：“大学城的建设不仅造成了土地资源的巨大浪费，而且也是教育资源的一种浪费。” 　　 　　东方大学城正式“开城”以来，一股大学城建设热潮在全国各地悄然兴起，越建越多，越建越大，在一些地方，大学城几乎已成为城市化的代名词： 　　 　　南京市启动了仙林、江宁以及江北（浦口）三个大学城的建设，规划占地面积60平方公里，在校学生规模约37万人，仅仙林大学城，就投入50亿元巨资，规划面积相当于26个北京大学的面积，号称全国最大。而整个江苏共启动9个大学城和高校园区建设。 　　 　　号称全国最大的还有正在建设的规划范围约43.3平方公里的广州大学城，可容纳学生18万至20万人，总人口达35万至40万人（包括村镇人口），相当于一个中等规模的城市，总投资规模据称将达到300亿元。 　　 　　拟建中的昆明大学城占地24617亩，面积相当于目前昆明半个市区，总投资将达到22亿元，接近昆明世博园的投资，建成后，在校生规模将达到10万人以上。 　　 　　此外，陕西的西部大学城占地400公顷；山东菏泽大学文化城占地466.7公顷；辽宁大学城占地543.4公顷；浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷；重庆市正在打造的重庆市大学城和江南大学城占地总规模将超过5万亩…… 　　 　　一些中小城市和不发达地区也不甘落后，纷纷打出要建大学城的口号。城区人口不到200万、仅有20所高等院校的郑州市将要涌现4座大学城；甘肃榆中大学城规划用地18至24平方公里，人口在15万至20万；常州大学城建设了全国第一个以高等职业教育为特色的大学城；大庆大学城称“对大学来者不拒，有多少欢迎多少，上不封顶”；仅有一所省农业厅下属专科院校的泰州市竟然也要建大学城…… 　　 　　据国土资源部进行的一项有关大学城的专题调查，在全国大多数省份中上马大学城的少则1个，最多的竟然达到了9个。不完全统计，全国各地的大学城已经超过50个，有的城市同时在建的大学城项目就有三四个。另据统计，除去在建、拟建的大学城占地尚无准确统计外，全国已建的31个大学城中，规划总面积达6146.857公顷，实际用地总面积达3161.937公顷。 　　 　　各地大学城建设几近狂热的程度，各种问题也显现出来。 　　 　　首先是大而无当的问题。江苏全省每年的考生人数有20多万人，其中大约有25%的学生考到外省的高校。而南京的几个大学城全面建成之后，最少可容纳60万人，即使原有校舍全部不用，仍然装不满大学城。河南省社科院副院长刘道兴，对当前郑州建设大学城的现状忧心忡忡：“河南省的高等教育还不是十分发达，很难想象其能容下4座大学城。” 　　 　　其次是占用土地的问题。2003年底，国土资源部公布了4起涉及严重土地违法的案件。沈阳大学城涉及非法大量占用土地案件名列其中：沈阳医科大学、沈阳体育学院等几所高校占用沈阳市苏家屯区和东陵区3000多亩集体土地建大学城，其中相当部分是基本农田。在用地未经合法批准的情况下，强行拆迁苏家屯区300多农户，引起群众强烈不满。 　　 　　而资金短缺、欠债建设，或以教育为名的房地产投资、建设高尔夫球场、娱乐场馆等经营性建筑，更是大学城普遍存在的问题，也是最为严重、最为敏感的问题。 　　 　　大学城在各地大张旗鼓，是有其社会需求的。在高校扩大招生、社会力量参与办学的大背景下，校舍紧张成为许多高校的当务之急，最初的大学城就是在这样的背景下出现的。 　　 　　随后，大学城的建设出现了新的理念，大学城被认为是新一轮高等教育体制改革的产物：大学城内的各所大学，打破围墙界限，实现课程互选、学分互认、教师互聘、设施共用，从而实现高等教育的规模化和集约化。目前，大学城的开发建设，已经脱离了单纯解决高校扩招压力的初衷，而是将其纳入了地区城市文化经济发展规划的轨道。 　　 　　地方政府把大学城看作是诱人的“经济蛋糕”，借以发展地方经济，提升城市品位。极端一点的说法是：大学城遍地开花，是迎合了一些官员的口味，他们把大学城看成是一个“形象工程”，有利于提升自己的政绩。中国城市规划设计研究院城市规划研究所所长叶剑平认为，大学城建设带来的政绩是地方领导层更为关注的。在现有体制下实行的干部考核体制，其重要的指标之一就是GDP，而提高GDP最快的方法就是经营土地，它不像产业投资需要很长时间才能得到回报，只要卖地，本届领导即可收到“实效”。 　　 　　地方政府热衷大学城建设，还在于可以名正言顺地圈地。房地产开发等经营性用地都要公开招标拍卖，已不能像过去能靠协议弄到土地。而大学城用地不论是教学用地，还是商业服务用地，都是行政划拨，避开土地审批环节，这无疑对投资商具有巨大的诱惑力。千龙网记者了解到，东方大学城首期规划的1万亩用地中，高尔夫球场竟然占据了6640亩地。此外，在东方大学城随处可见会议中心、别墅、度假村、美食街的招商广告。 　　 　　众多专业人士对大学城遍地开花并不看好，认为，真正的大学城不是一个孤岛，需要有许多的配套设施，需要更多的文化底蕴，是比经济园区更加社会化的社区。中国城市规划设计研究院城市规划研究所所长朱子瑜认为，建设大学城是一个长期渐进的过程，是一个投资巨大，周期特长的建设。他说：“参照发达国家大学城的发展模式，在我国，只有拥有诸多高校的北京海淀区有了大学城的雏形，确切地说，正在由大学聚集区向大学城过渡。但目前，各高校仍围在围墙里，可资源共享的东西还太少。” 　　 　　专家认为，真正意义上的大学城绝不是一个大学集中场。如果国内大多数大学城按现在这种态势建设下去的话，势必成为一种畸形发展的怪物。这种简单的圈地扩建，对于大学来说，是支离破碎的，对于学生来说，接受的教育是不完整的。完全按照企业化的操作模式来建设大学是错误的。大学城的发展不是速生的，也不是做简单的加法。 　　 　　[B]大学城究竟何去何从[/B] 　　 　　大学城出现的种种问题，并不完全是东方大学城问题的暴露而引发的。千龙网记者了解到，政府有关部门对大学城的盲目建设已经开始亮出“黄牌”。如今，"大学城"突然成了一个敏感词汇，不仅各大学城拒绝采访，各城市的相关主管部门也拒绝表态。 　　 　　千龙网记者了解到，国务院办公厅下发的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要求对一些地方和部门擅自批准设立的各种名目的开发区（包括园区、度假区）进行清理整顿，大学城也在此列；教育部人士也表态：教育部没有批准哪个省、市建大学城，完全是省、市自己搞的；有消息称，建设银行已经宣布将以大学城、科技园区名义进行房地产开发的项目列入了贷款禁区；国家发改委会正在起草一个园区清理整顿的意见，可能将就大学城建设问题制定更加详细的政策。 　　 　　大学城问题重重，但大学城是否就此会被扼杀呢？ 　　 　　国土资源部土地利用司人士强调，我们并不是不支持发展高等教育事业，相反，我们非常支持，但是我们做任何事情必须严格按照国家的法律法规办事。政府部门不能带头违法，好事要办好，千万不能好大喜功，把大学城搞成“大跃进”。 　　 　　事实上，对大学城的开放建设，各级政府部门并没有彻底否定，但对其中出现的问题却不可能坐视不管。盲目发展大学城显然是有害无利的，如何规范大学城的建设成为当前教育界、学术界及政府有关部门关切的问题。对于未来大学城的发展，叶剑平认为应该从投资、招生规模、用地规模三个因素来考虑。 　　 　　首先，大学建设要经过充分论证，因为建设一个大学不是为一个城市服务的，它是为一个区域甚至是全国服务的。因此，要考虑一个区域的大学城数目，哪些城市可建，哪些城市不可建，应该拿出一个意见。 　　 　　其次，用地规模要规划。现在主要问题是没有一个指标作为参考，大学城规模究竟该有多大？土地面积的通常值是多少，应该有一个参照标准。 　　 　　还有大学内部管理模式。新的大学模式不应是传统的、围墙式的大学，应该走向市场。大学城的基础设施应该与社会共享，这样可减少用地，否则盲目圈地，对耕地是一大破坏。