重庆大手笔建设渝中半岛 立法根治“规划黑洞”

　　一个紧箍咒被扣在了重庆城建部门和地产商头上。 　　年底，全国最大面积的城市形象设计在重庆拉开了建设序幕。设计费用高达1200多万元的规划大手笔，将指引重庆在9.47平方公里的土地上建设新的渝中半岛——重庆最核心的都市家园。 　　立法保护这份规划，让这一切得以真正实现。2003年11月29日，重庆市二届人大常委会第六次会议表决通过了《关于渝中半岛城市形象设计方案的决定》。 　　“对一个区域的城市规划进行立法保护，这在全国规划历史和法制史上都是一大创举。”重庆市规划局局长蒋勇说，区域规划一旦形成人大决定，必须长期实施，任何开发商或官员要改动规划，必须启动法律程序。面对国内不少其他城市同样存在的规划随意诟病，重庆在全国第一次拿起了法律武器。 　　今后，业界人士再也不能对严肃的规划变来变去——纵然他们像孙大圣一般神通广大。 　　区域规划立法 　　2003年11月24日，重庆市规划局报告大厅内，一片绿得发亮、犹如缎子般的树叶后面，是一个两江交汇、楼阁错落的城市模型——这就是未来美丽的渝中半岛。 　　这是正在演示的城市形象设计方案，它吸引着重庆市二届人大常委会第六次会议委员们的目光。市人大常委会会议专门“移师”到规划部门开，这在重庆还是头一回。 　　会议闭幕前对渝中半岛这一区域城市形象设计形成了决定。此前，全国各大城市的总体规划是报国务院批准，城市形态设计均由省市各级规划部门制定，从未经人大审议。 　　渝中半岛是重庆市的主城核心区和都市风貌区。这个耗时一年半，通过国际招标设计的方案设计了“十大创意”和“九大重点地块”，尽现“江城”、“山城”面貌。上海浦东新区曾做过2.4平方公里的中央商务区整体规划，但在重庆如此大的区域内做城市设计，全国前所未有。 　　这是因为过去的规划大都被当作儿戏。 　　规划规划，纸上画画，墙上挂挂。“一般城市总体规划时间是15年，我们的规划往往三五年都管不到。”重庆市政府有官员称。 　　市规划局总工办副主任唐林说，按照这一规划，未来的渝中半岛城市形象，不是用几年，而是要近20年才能完成。重庆希望渝中的建筑也像英国、美国的一样，矗立百年不倒。 　　由于规划朝令夕改，渝中一地块召开的一次座谈会上，3位专家竟抱了近20年3本不同的规划蓝图。从上个世纪90年代就开始的旧城改造，因规划的不稳定性，一些群众戏称渝中半岛是“人库”、“钢筋混凝土森林”、“举目无青”。每年“两会”期间，规划问题都是人大代表和政协委员们呼吁的焦点。 　　难怪2003年12月10日，重庆市规划局局长蒋勇在渝中半岛形象深化设计会议上说：“对区域城市规划进行立法保护，是多年来重庆规划教训的结果。”