韩国迁都问题的由来和争论

[center][img]http://www.landscape.cn/upload/news/200412194933577.jpg[/img] 韩国新首都将是啥样[/center] 　　迁与不迁争了一年多，总统拍板成定局 　　12月29日，随着韩国国会表决通过《行政首都特别法》，韩国迁都已成定局。韩国新首都将于2007年年底开工，2012年起总统府和中央行政机关将分批迁至忠清地区的新首都。那么，这场迁都之争究竟是如何缘起？如何定论？新都又将如何呢？ 　　迁都板上钉钉 　　12月29日，韩国国会召开总会，表决通过了以在忠清地区兴建新行政首都为主要内容的《关于建设新行政首都的特别措施法》。 　　根据将于2004年1月1日生效的这一新法案，由韩国国务总理和民间人士担任共同委员长的行政首都推进委员会将立即成立，而于2004年下半年最终确定地址后，对土地所有人进行补偿。按计划，新行政首都将于2007年年底开工，而且从2012年开始，青瓦台和中央行政机关分批迁移。 　　由于迁都以国会法案的形式通过，所以韩国首都从汉城迁出已经成为定论。一切有关是否需要迁都的争论戛然而止。对于迁与不迁争论双方来说，他们下一步的考虑应该是如何建设新首都。 　　当然，韩国总统卢武铉反对“迁都”之说，称正确的说法应该为“迁移行政首都”。可是，韩国上下都把迁移行政首都认作迁都。国会、总统府、中央政府的主要机关都搬到新行政首都，谓之“迁都”也在情理中。 　　迁都四大理由 　　韩国“迁都”之说始于去年12月初。当时总统大选正进入白热化状态，新千年民主党总统候选人卢武铉在竞选演说中突然提出了一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选总统，将把行政首都从汉城迁移到忠清地区。”卢武铉的这一杀手锏，不仅打破了竞选的僵局，同时也成了其立志要“创立新政”的“历史性”目标。 　　据韩国媒体报道，这次韩国迁都能获国会通过，主要有四大理由： 　　一、汉城人口急剧膨胀，已达到“爆炸”边缘，首都与地方发展的悬殊差距，影响了国家整体的均衡发展。汉城是韩国政治、经济、文化中心，1948年定都后，经过半个多世纪的发展，目前已成为国际大都市，人口从当时的200万已增长到目前的1200万，是韩国总人口的1／4。人口和经济的畸形聚集，不仅带来了各种社会问题，更主要的是影响了国家的均衡发展。 　　二、交通、住宅、房地产投机、大气污染等问题日益严重。目前汉城的房价在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，价格竟高达1.5亿至2.5亿韩元(1美元合1200韩元)，一名普通的国家公务员要购置这样一套住宅，需要工作15年至18年。韩国政府规定，一户只能拥有一处住宅，但许多富豪利用不正当手段，购置多处住宅，进行不动产投机，致使当局今天抓了一批不动产投机者，明天又会冒出另一批。“行车难”、“停车难”、“不动产价格暴涨”、“投机商兴风作浪”等已成为人们最头疼的问题之一。 　　三、冷战时期“备战”的产物———国家行政机构“两地化”已不适应时代发展需求。上世纪80年代中期，韩国把国家行政机构一分为二。外交部、统一部等设在汉城，财政经济部、产业资源部等设在京畿道果川市，人称“第二首都”。这一布局当时是为了在冷战时期防止所谓的朝鲜“南侵”，目前继续保持这种“两地化”格局已不适应时代发展要求。目前朝鲜半岛局势紧张，尤其是美国扬言要从韩国撤军，使“迁都”之说更加盛行。美国的撤军计划包括将部署在汉城周边的美军基地逐步撤到韩国中部。如果此计划得以实施，距南北军事分界线只有40多公里的汉城将失去美军的保护。对此，韩国十分惊慌。 　　四、兑现竞选承诺。韩国政坛存在着非常严重的地域之争。传统上讲，地处东南一隅的庆尚道地区是大国家党的阵地，而全罗道地区则是新千年民主党的坚强后盾。忠清道属于相对弱小的政党自由民主联盟，这一地区的选票也是传统上决定大选最终结果的重要力量。因此，卢武铉提出将行政首都迁往忠清道地区实际上就是为了提升这一地区在韩国经济的地位，同时借此争取当地选民的支持。 　　反对派认为迁都有损韩国声誉 　　然而，反对韩国迁都的呼声也不断高涨。韩国最大的在野党大国家党发言人认为，迁都将导致汉城等首都地区的房地产价格暴跌、银行亏损、汉城荒废。卢武铉的主要竞争对手、大国家党总统候选人李会昌认为，卢武铉为了谋求政治上的利益，赢得忠清道地区的选票，在未与国民进行任何商讨的情况下，就即兴决定并公布搬迁有600年历史的首都这样重大的事情，是一种不稳定的表现。 　　对此，卢武铉反驳说，迁都后汉城并不会荒废，而是要把汉城及首都地区发展培养成为韩国“经济、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地区房地产价格暴涨趋势”。民主党发言人表示，“巴西等国迁都后，并没有发生房地产价格暴跌以及城市空洞化现象”。卢武铉坚定地说，“在迁都问题上，如果国会(在野党在国会占有优势)反对的话，将举行全民公决。” 　　韩国《朝鲜日报》社论认为，迁都是一个相当复杂和敏感的问题，在不足一个月内做出迁都的闪电式决定，难免有“天方夜谭”之嫌。汉城议会议长等政界人士发表联合声明认为，“没有征得首都地区广大居民的同意，将迁都作为大选的筹码是无法容忍的。” 　　部分韩国人还认为，汉城的地位目前已被世界所公认，如果再新建一个首都必将有损于韩国的声誉。还有一些人认为，迁都应该有长远的打算，要考虑到朝鲜半岛统一后的情况。汉阳大学教授崔迈炯说，不管是从地理因素还是基础设施因素上来说，汉城都可以成为统一后的国家首都。统一的国家需要的首都不应该建在韩国的南部，而应该在北部。 　　韩国专家和舆论普遍认为，“迁都”是一件关系到国计民生的大事。必须要通过科学的充分论证，检验是否符合韩国政治、经济、文化发展的国情和未来发展趋势。在进行科学论证之前，任何盲目反对和赞成“迁都”的说法都是不可取的。 　　未来首都会是什么样 　　韩国政府现在还没有将首都的具体位置在忠清地区确定下来。不过，忠清地区将成为韩国的政治中心已成事实。 　　曾是历史上的文化中心 　　忠清地区由忠清南道和北道组成。其中忠清南道位于韩国中部，面积为8547平方公里，人口达185.5万，由6市、9个郡组成。忠清南道在韩国的三国时代曾是百济国的中心，其灿烂的文化进入了全盛时期，高丽时代称河南道，自1896年起开始使用忠清南道的名字。 　　新首都的规模不大 　　据韩国政府透露，新行政首都规模不大，行政首都建设工程到2010年左右进入搬迁阶段，在此期间搬迁的人口也将达50万人，预计耗费的资金为380亿美元。各行政机关占地230余万平方米，总统府和国会占地约33万平方米。 　　新首都2012年开始办公 　　新行政首都的选址将于2004年下半年最终确定，2005年至2006年进行整体设计，2007年年底动工兴建，2010年韩国部分行政机关将迁移至新首都办公，2012年全面搬迁。为确保迁都计划的顺利完成，卢武铉就任后将组建新行政首都建设促进委员会。 　　新首都叫停土地投机 　　为防止行政首都从汉城迁出过程中出现“土地违章开发”和“不动产投机”行为，韩国政权交接委员会近日宣布，忠清地区的11个市、郡为“土地交易监视地区”，大田市的两个区为“房地产投机过热区”。新行政首都选址一旦确定，该地区将被定为“新规划区”并禁止滥开发和不动产投机。 　　有关韩国迁都的数字 　　迁都最早动议:上世纪70年代 　　开始迁都:2012年 　　新行政首都最终建成:2030年 　　搬迁资金:380亿美元 　　搬迁人数:50万人1 2 3 4 　　作者：文芳 　　迁都：国家利益冲突的调和剂？ 　　首都为国家中枢之地，一般不轻言迁离，但随着国家整体战略的转换，迁都便成为调整利益冲突、保持国家活力的重要手段。二战后世界上有20多个国家建立了新都，还有10余个国家正在考虑迁都。在近年涌动的世界性迁都浪潮中，德国、巴西和哈萨克斯坦迁都已取得了初步成功。 　　1960年4月21日，巴西从旧都里约热内卢迁到巴西高原中部建起一座颇具特色的新都巴西利亚。随后几十年间，巨大的区域失衡也在一定程度上得以减弱。仅巴西利亚至贝伦的公路开通以后，沿线即由10万人猛增至200万人，巴西政府从1940年就倡导的“西进”运动，直到实施迁都战略后才真正发生了效应。迁都后，原首都里约热内卢“文化之都”的形象加强了。现在，巴西利亚、里约热内卢、圣保罗三地分别承担巴西政治、文化、经济方面的中心职能，各司其职，各具特色。 　　德国1990年的统一让很多人茫然不知所措。由于东西部差异太大，不少西部人怀有过多的“恩赐感”，而东部德国人则有过多的“抱怨”和“不安的感觉”。从西部的波恩迁都至东部的柏林，不失为一明智的抉择：柏林是德国文化和精神的代表，它能医治东部残破的经济和人们心中的创伤，使全体国民从心底感受到一个统一民族共同体的凝聚力与自豪感，了却8000多万德国人跻身全球大国的强烈愿望。 　　哈萨克斯坦1997年从偏居西南一隅的全国最大城市阿拉木图迁至中部小城阿斯纳尔，是欲借此平衡全国范围的生产力分布，打击俄罗斯裔居多数的北部地区的分裂势力，从而“扭转一个多世纪以来的俄国殖民政策”，推动哈萨克人移居俄裔为主的北部。