大幅扩展城区面积 将合肥建成现代化滨湖城市

　　合肥作为安徽省省会，现有城市规模明显偏小。目前城区（指人口和产业密集的城市建成区而非行政区，下同）面积大致是150平方公里，常住人口约为130万人，GDP300多亿元，与合肥应有的区域经济中心地位很不相称。随着我国工业化、城市化的快速推进，依托本地区比较优越的发展条件，完全可以作这样的设想：经过大约30年的努力，使合肥城区扩至450～500平方公里，人口增至500万左右，GDP达3000亿元以上。届时，合肥城区人口虽只占全省人口的8%左右，但经济实力显著增强，合肥将真正成为较大区域的经济中心。 实现上述设想，合肥城区面积需要大幅度扩展。城区的扩展有两种方式：一是向原有建城区的四周基本呈等距离的均衡式扩展，二是向一、两个重点方向作倾斜式扩展。我认为，合肥城区向南，即迎着巢湖方向扩展是最为合理的选择。这是因为： 第一，南向迎湖扩展才能充分发挥合肥的区位优势。临水建城、依水发展，这是世界大多数城市的共同特点。有些像芝加哥、底特律、多伦多等滨临美、加五大湖这样大水面城市，真可谓得天独厚。不少城市还在其发展过程中不断地向邻近的较大水面延伸，或者进一步扩大周边原有的水面。例如杭州市提出“西湖西进、域区东扩”的规划设想：要将西湖湖面向西扩大一倍，同时将城区沿钱塘江向杭州湾方向扩展，旨在进一步突显杭州作为“东方日内瓦”的“水城”特色。在我国，地处五大淡水湖之畔的有岳阳、常德、九江、无锡、苏州等城市，但合肥是唯一的省会城市。合肥城区南侧至巢湖岸边的直线距离仅约10公里，滨临780平方公里的巢湖，这是合肥最突出也是最有价值的区位优势。将合肥的发展与巢湖更加紧密地联系起来，这是最重要也是最为明智的战略抉择。 第二，南向迎湖扩展才能为合肥的产业发展提供更理想的条件。合肥乃至一省面临着加快工业化进程的艰巨任务。工业化是个包括各类产业全面发展的综合性概念，其中加速工业的发展仍然是“重中之重”。对于城市产业特别是现代工业的发展来说，充足的淡水水源、丰裕的能源和开阔的平原是最基本的一大条件。若作综合比较，合肥城区向南迎湖延伸会获得比向东、向西、向北更为优越且成本相对低廉的发展条件。 第三，南向迎湖扩展为新产业的培育和人口的集聚创造更广阔的空间。随着经济的发展和社会的进步，环境容量的大小将越来越成为城市及其产业发展的决定性因素。巢湖风光秀丽，周边地区拥有丰富多彩的自然和人文景观。可以断言，合肥发展成滨湖城市的过程，也将是旅游业成长为合肥支柱产业的过程。不仅是旅游业，那些对于生态环境的要求或敏感度较高的产业，诸如微电子工业、精密仪器仪表制造业、生物技术产业以至科技、教育、文体、会展等产业都会依托湖滨优美的环境而迅速发展。此外，合肥一旦成为拥有500万左右人口的特大城市，人居环境的改善将会变得十分重要，休闲养老、疗养康复等等也将成为大产业。合肥迎湖发展可望为这一切创造更加适宜的空间。 第四，南向迎湖扩展有利于城市的集约经营，并从整体上提高合肥的现代化水平。比起向四面八方均衡式扩展，向巢湖一上方向倾斜式扩展更有助于防止城市的道路、供电、供气、给排水、通信等基础设施的分散建设和低效运行，也更有助于防止城区投资和产业的稀薄化。值得指出的是，如果合肥同时向四个方向扩展，那就有可能使每个方向都因资源投入分散、建设力度不足而进展迟缓。一方面很难尽快形成相对集中而又物色鲜明的新城区，另一方面，现有老城区又因其产业及人口缺乏调整转移的动力而旧貌依然。果真如此，合肥的现代化水平和发展后劲将大打折扣，这无疑是应当避免的。 第五，合肥南向迎湖扩展，以便与巢湖市和沿江的芜湖等市联手构筑城市经济圈，更符合区域经济演变的长远方向。合肥南向扩展，可以用大约30年的时间分两个阶段实施：第一阶段，在时间上大致是15年左右，在地域上“先取中间”，即将城南312国道两侧以及再往南直至巢湖岸边的区域作为发展重点。这一区域东部大致以南淝河为界，西部大致是现在的合肥市区与肥西县的分界线，主要包括目前常青、大兴、骆岗、义兴、义城、大圩等乡镇，面积大约150平方公里。当这第一阶段结束时，合肥建城区的面积将扩大一倍，约达300平方公里，人口达300万人，GDP增至1000-1200亿元。第二阶段，在时间上也是15年左右，在地域上“再扩两侧”，东侧大致将南淝河以东、沿巢湖的龙塘、长乐、长临、湖滨等乡镇，西侧大致将烟墩至蜀山分干渠入湖口———丙子及其以南的沿湖地带作为发展重点，东、西两侧的面积合计也是150平方公里左右。当迎湖扩展第二阶段结束时，合肥全部建成区面积将增至450-500平方公里，新城区与老城区的面积之比大致是2∶1；城区总人口500万左右，GDP可望超过3000亿元。届时，合肥老城区既基本上保留了原貌，又从根本上得到了改造；新城区则钟灵四溢，优美繁华。屹立在人们面前的，将是一座充满生机的现代化滨湖大都市。 当然，实现这一设想，一要达成共识，尤其是省、市决策层要形成共识；二要深谋远虑，反复论证，以形成清晰的思路和科学的规划；三要深化改革开放，八方招商、广纳四海；四要几十年如一日，坚持不懈地付诸实施；五要首先将巢湖的水污染治理、岸线加固、环湖大道修建以及新老城区的道路贯通、河流整治这类基础性问题解决好，等等。这些，本文不再作详细分析。