值得借鉴的城市发展八模式

　　前不久，记者在一次理论研讨会上，偶遇张敬淦教授。张教授曾对我国城市发展的有关课题进行过专门研究。当记者问到我国城镇化的现状与发展趋势时，张教授侃侃而谈。其中，他总结概括的八种城市发展模式，很有推广价值，值得各地借鉴。 　　张敬淦教授说，近年来，不少城市在城市发展方面进行了有益探索。根据了解、分析和概括，初步归纳成以下几种有代表性的城市发展模式。 　　大连模式。利用得天独厚的区位和环境优势，从大搞环境综合治理、改善人居环境和投资环境入手，进行大量城市土地功能的置换，搬迁市中心区的工业企业进行易地改造，并迁出大批居民到郊区，既大大改善了居民的居住质量，又腾出大片中心区土地用于发展第三产业和建设绿地，并利用级差地租以地生财，投入城市基础设施建设，从而改善了投资环境，大大增强了城市吸引力。现在大连城市综合实力居全国第八位。 　　青岛模式。青岛的优势在于多年来培育了青岛啤酒、海尔、海信、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业，国家公布的57个“中国名牌产品”中，山东有12项，其中青岛就占了10项。青岛的名牌产品，构成了城市强有力的总体美誉度，也极大地提高了城市的整体吸引力，带动了各项事业的发展。现在，不少世界500强企业纷纷登陆青岛。 　　杭州模式。杭州市的主要做法是深化土地使用制度改革，建立并实行“政府主导型”土地收购储备出让制度，组建了市土地储备中心，被授权行使土地统一收购权和统一批发权，公开招标拍卖土地，制止了国有资产的流失，促进了土地资产的保值升值。同时，他们又采用各种方式拓宽民间资金渠道，并建立基建项目投资的回报补偿机制，调动了民间投资的积极性，为实施杭州市的宏伟发展战略筹集了大量资金。 　　上海模式。上海开发浦东的巨额建设资金，主要是利用上海在世界上的知名度，面向国际市场，大胆利用外资。其主要做法：一是授权外企自行融资、建设和经营某项工程，由外企自负盈亏、自担风险、自己受益，到期后按协议将工程交还政府；二是与外企共同开发生地，中方以土地入股，“七通一平”后出让，按股分成；三是中外合资建设住宅小区，用平价商品房偿还外商的投资；四是向外商出让批租土地和已建成的基础设施专营权；五是中外合资共同改造浦西外滩金融街。此外，他们采用土地批租等各种方式盘活城市有形、无形资产，转换成资本形态，优化资源配置，加快城市建设。 　　密云模式。北京密云县拍卖30多处分散的政府办公楼，又有偿转让污水处理厂、县委招待所等单位和2000亩国有土地的使用权，以及招标拍卖大街和建筑物上的广告使用权和路、桥、雕塑的冠名权，用盘活这些存量资产所得的30亿元资金，吸引30多个省市房地产开发和商贸企业来投资，大搞城镇建设和环境建设。现在密云县财政收入排位从过去远郊区县倒数之列跃居京郊首位。 　　曲阜模式。他们利用孔子故里和历史文化名城的特色优势，把发展城市文化、培植城市个性、突出城市特色，作为重要的资产来经营，使城市这份国有资产不断升值，实物资产比5年前翻了两番，使曲阜成了外商投资的热点。2002年上半年全市城建总投资3.2亿元，其中政府仅投资425万元。他们吸引世界各地的著名教育家来办学，建立孔子研究院和以孔子系列书籍为主要内容的出版业，建设富有特色的街区，大搞绿化，吸引了世界各地的游人。这些，大大提高了曲阜的城市品位，实现了城市资产的再次升值。 　　衡水模式。衡水的特点是抓住京九铁路贯通的的机遇，组织专门队伍沿京九、京广、京沪铁路北上南下，到各城市进行招商，使衡水成为各方投资的热点；请来国内知名专家设计城市，改善了城市环境；制定政策鼓励农民进城落户经商；邀请北京、天津、重庆、广州等地的大公司和商家来经营服装、食品、化妆品和特色餐馆等。衡水市3年来城区面积扩大了1倍，老城区得到全面改造，总投资高达23亿元。 　　长垣模式。河南长垣县发展非公有制经济起步早、发展快，个体、私营、股份制企业已达到1072家，被称为河南的“小温州”。在全县固定资产投资中个体、私营业主投资已占到66%%，在新城区累计18亿元的总投资中占98.9%%，短短五六年时间就平地建起一座市容整洁、环境优美、具前鲜明特色和现代化气息的高品位新县城，大大改善了投资环境。他们针对该县外出经商人员多、富裕大户多、经济能人多的特点，大力实施了旨在吸引资金、技术、项目、人才、信息还乡为目的的“回归工程”，先后建立了“回归”企业580家，仅2000年一年就新上投资100万元以上的项目59个，形成了城市建设与经济增长互动的良好局面。 　　从上述八种模式可以看出，发展城市实际上就是各个城市利用各自现有的发展环境条件，通过市场运作，不断优化城市发展环境，推动城市有一个较大较快的发展。