国家行政体改方案出台 深圳可能成第五个直辖市

　　国家行政学院教授杜钢建教授向记者透露已“基本定好”的国家行政管理体制改革方案：中央正考虑增设直辖市，直辖市将分中央直辖和省辖两种。深圳要成为中国第5个直辖市？这一传言虽一直没得到深圳市政府的确认，但有关研究机构已为深圳勾画了蓝图：经济区划上的自由港、行政区划上的直辖市。 　　深圳要成为中国第5个直辖市？深圳市政府秘书长近期对此已断然否认：“深圳市政府从未有过这样的说法， 政府考虑更多的是制度的创新。”但奇怪的是，直辖市的传言在民间不但没有遏止，反而由传言而上升为系统化理论化的城市发展观。更奇怪的是，一河之隔的香港，无论民间还是传媒，对深圳成为直辖市的问题异乎寻常地热情。 　　也难怪，在经济交往、人员交流乃至生活便利程度等等方面，恐怕没有哪个地方像港深这样深入、全面的一体化。深圳社科院、香港京港中心几位在香港中文大学攻读城市发展方向博士的先生，经常每天往返港深之间，他们觉得这样的双子星城市一定和同样被河流分割的上海、武汉趋同：融为一体。而一体化的前提和基础就是深圳经济上变为自由港，行政区划上变为直辖市。 　　增设直辖市原则已定 　　深圳河两岸这股民间“申直”热，和北京申奥、上海申博不可以相提并论，但也是香港经济发展困境、深圳城市定位难题等催生的。自由港和直辖市这个有着难以抗拒的巨大吸引力的构想，正是为了从根本上解决港深两地经济社会发展中存在的矛盾。 　　深圳市政府寻求的“制度创新”，肯定不是全国人大研究室特约研究员、国家行政学院教授杜钢建教授所指的行政体制改革。杜教授参与了国家行政管理体制改革方案的研究，据他向记者透露的已经“基本定好”的改革方案，中央正考虑增设直辖市；直辖市将分中央直辖和省辖两种。 　　记者从另一个渠道获知，中央增设新直辖市的原则已经确定：力争摆脱原有行政区划对这些地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，实现经济的高速发展，带动相关地区发展成为中国经济最发达、最具发展活力、核心竞争力最强的龙头地区之一。同时，新区划可以成为行政机构改革试点。 　　计划经济时代的行政区划，重点考虑的是加强中央的控制和维护国家的统一。市场经济时代经济发展成为另一种决定性的价值标准。 　　一些研究者认为，无论从国家统一、一国两制的角度，还是经济发展的标准，深圳都是第5个直辖市的有力竞争者。因为深圳从来就不是一座孤立的城市，香港的发展必然要解决深圳的定位问题，否则，不仅深圳找不准发展方向，香港的经济社会问题也不能有效化解。 　　后特区时代“特区联盟” 　　中国深圳综合开发研究院(CDI)的专项报告认为，深圳与香港目前的GDP合计达17000多亿元港币，占中国内地GDP的17%左右，达到了世界上特大都市地区的水平。香港经济目前最严重的内伤是高失业率、高地价楼价、高人工费用，如果这些问题不能得以有效解决，任何挽救香港经济的外在措施都没有太大的意义。而如果以“特区联盟”这种制度安排实现深港同城化，深港两城的面积将达到3000多平方公里，香港的空间扩大两倍，这样不仅可以降低香港的人工成本，增加香港就业人口，而且可以达到增强香港经济竞争力的目的。而深圳直辖将“提升深圳的政治和经济地位，有利于与香港建立更为紧密的政务安排”。 　　CDI认为：“深港特区联盟”或深圳为直辖市，可以使香港和深圳真正完全实现人流、物流、资金流的联通，形成真正的统一市场，为两地的经济整合和优势互补建立起一个在经济上完全无阻隔的大平台，从而使两地都能得到巨大的新的发展机会和发展空间。此外，一旦这种区域制度安排能够付诸实践，将为包括香港、澳门、台湾在内的中国经济区的经济整合开创先例，预示着中国经济区的一体化进程将迈出关键的一步，是从自然的融合迈向制度化、组织化融合的重要转变，或许有助于促进整个大中华经济区内的经济融合与发展。 　　群雄争夺直辖市地位 　　直辖市地位对一个城市的诱惑力可以从下面的数字反映出来：重庆市直辖6年，GDP增长了1.7倍，地方预算内财政收入增加了2.9倍，固定资产投资增加了3.1倍，农民纯收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城镇化率增加了9.9个百分点。因此深圳的竞争者众多：青岛、苏州、大连、武汉等。 　　众多的讨论者呼吁：将更多的城市览入视野，给更多的城市机会。中西部的城市市民更希望这个幸运者是西安、沈阳、长沙甚至延安等 　　重庆