广州开发区扩区调查：开发区扩张竞跑南沙

　　近二十载筚路蓝缕，广州开发区已从最初9.6平方公里的面积扩增至约213平方公里，寻求更大的发展自在情理之中。我们更关心的是：扩区之后，广州开发区会以何新面目示人？土地扩张能否带来土地利用效率的相应增长？扩区之后，开发区又如何与周边区域和平共处乃至相互促进？ 　　在广州开发区内部布局逐步理顺之时，开发区与外部的关系却显得越来越微妙。广州开发区和南沙经济技术开发区之间的博弈已无可掩饰。 　　由于南沙地理位置得天独厚，近年来的发展可谓一日千里，面对广州“南拓”的热潮，以广州开发区为龙头的东部板块坐不住了。此次广州开发区的扩张和重新布局对于广州东部板块的迅速崛起及广州的产业升级无疑是一个重大利好，广州东部板块和南部板块的赛跑已由此进入高潮阶段。 　　 南沙区位优势得天独厚 　　广州开发区是1984年经国务院批准成立的首批国家级开发区之一，是广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、保税区“四区合一”的统称。而南沙经济技术开区则是1993年5月12日，由国务院批准设立的第二批国家级开发区之一。当时批准实际面积只有9.9平方公里，主要集中在沿海一带。 　　但南沙的发展可谓一日千里，2000年7月，番禺、花都改市设区后，广州城市发展战略开始由“向东”改为“向东向南”。大南沙的开发格局也扩展到包括黄阁组团、南沙组团、鸡抱沙和龙穴岛组团在内的173平方公里的土地。在大南沙的远景规划中，大南沙还有可能将新垦、万顷沙和横沥“收编”，这样一来，将来大南沙的面积将达至536平方公里。 　　广东省委常委、广州市委书记林树森曾表示，“南沙是广州经济发展的第四个轮子”，分量可想而知。 　　南沙的区位优势得天独厚：以南沙为中心100公里划一个圆，珠三角城市群几乎尽皆囊括，区内人口4000多万。2002年广州市决定将地铁三号线由东西方向改为南北向，建在小谷围岛上的中国最大大学城也在南沙以南四五十平方公里范围内，在建的深水港也与南沙开发遥相呼应。而广州开发区所依托的广州港目前虽是全国第二个亿吨大港，但所属的黄埔港实际上要走上60海里才真正投奔大海。 　　 扩区推进东部资源整合 　　南沙的大开发令广州开发区尝到了受冷落的滋味。面对广州“南拓”的热潮，以广州开发区为龙头的东部板块坐不住了。广州“东部板块”泛指自广州环城高速公路以东，包括黄埔区、广州开发区、白云区和天河区小部分地区，以及增城市在内的整个广州东部地区，从西往东延伸直至与东莞市接壤，面积2000多平方公里。 　　中山大学城市与区域研究中心李立勋博士认为：“广州虽然很早就提出了‘东进’的战略构想，但是东部一直缺少整体的城市形象。‘东部板块’一些城乡结合部建设无序，城不像城，乡不像乡。” 　　 　　广东省社会科学院院长、广州市人民政府决策咨询顾问团顾问梁桂全指出，广州市至今还没有出台一个比较完整的城市规划来统筹“东部板块”。近几年的“东部板块”，由于少有整体考虑，气派不足，体现不出广州作为珠三角龙头城市的作用，体制上也局限于以各行政区域为中心，根据各自需要发展。应及时对整个“东部板块”资源进行统筹整合。 　　“广州开发区的扩张和重新布局对于广州东部板城的迅速崛起以及广州的产业升级肯定是一个利好。”李立勋由此非常看好开发区的扩张。 　　专家还认为，目前广州“东进”战略实施的具体要求就是以广州开发区为龙头，有效整合东部各类经济功能区资源，形成东部制造业产业带，在“东进”战略和国际资本向中国转移势头不减的情况下，广州开发区扩区将解决开发区项目用地有效供给不足的情况，广州开发区有望成为广州东翼组团中面积最大、地块最完整、投资环境最好的经济发展功能区之一。 　　身兼开发区经发局、物价局兼统计局三局局长的赵伟国也曾于正式场合指出，广州东部本身由许多板块组成，不仅资源不能共享，相互的区域竞争，还浪费了不少资源。扩区不仅进一步推进广州东部产业集群和城市化部分，还整合了整个广州市的工业产业带，他还表示：“经过10年之后再看广州，最大的亮点一定是开发区。”