大连未来环境发展有了“高参”

　　大连市环境科学设计院众多专家学者，历时3年完成的《大连市城市总规战略环境评价》课题通过市级验收 　　5天后，我国首部环境评价法将开始实施。日前，大连市环境科学设计研究院众多专家学者，历时3年完成的《大连市城市总规战略环境评价》课题通过了市级验收，其“前瞻性、宏观性的特点，对于大连市未来10～20年内的环境发展具有十分重要的意义。” 　　这一课题的成果共有4项，包括《总规战略环境评价报告书》、《大连市环境管理规划》、《大连市环境管理辅助决策系统》和《大连市环境管理图集》。据介绍，环境战略评价以城市总体规划范围为重点，兼顾大连市其它所辖区域，包括瓦房店、普兰店、庄河及长海县。 　　问题篇 　　规划用地存在的4个问题 　　调查表明，大连市现状及规划用地规模总体上是合理的，但从建设生态型城市创造最适合人居环境、实现土地可持续利用角度还应注意4个问题： 　　工业用地比例偏高 　　大连市主城区现状建设用地中，工业用地比例为24.2%，规划年工业用地比例分别为21.3%（2005年）、20.1%（2010年）、16.0%（2020年），尽管比例逐年下降，但仍明显高于发达国家的10%。 　　道路广场用地比例偏低，城市绿地面积还显不足 　　大连市主城区现状建设用地中，道路广场用地比例为8.3%，规划年道路广场用地比例分别为9.6%（2005年）、10.4%（2010年）、12.6%（2020年），而巴黎和纽约则分别达到25%和35%，香港道路广场用地比例为12.4%，东京为13.5%。联合国要求世界城市力求人均绿地面积60平方米，我国城市绿地的规划指标是城市绿地率要求达到30～40%，我市经过多年努力，城市绿地面积、人均绿地面积虽逐年增加，但距要求还有一定差距。 　　绿地分布不均、绿地结构单一是我市城区绿化的突出问题 　　主要表现在：主城区内没有森林，只有草地和林地，过量以草代木，不仅降低了绿地的综合生态效益，还增加了养护成本；城区北部山脉受表层土壤及矿山开发影响，植被覆盖状况较差，对改善城市生态环境作用较小；市区内形成林阴大道的仅有高尔基路、南山宾馆附近等少数道路，形成不了城在林中的格局。 　　机场与城市发展矛盾突出 　　大连周水子国际机场处在城市规划区内，与城市发展的矛盾较为突出。由于周水子机场近期不可能搬迁，其周边区的发展需要顾及到这一事实。机场对周边区的发展主要有两点限制，一是为保证航空安全，机场周围有净空限制，建筑物相对高度不能超过要求。由于地势原因，有些地区甚至不能有任何建筑物。净空要求对工业发展有一定限制。另外，由于飞机起降产生的强烈噪声，在机场周围发展住宅是不恰当的，应以仓储、生态林地或绿化苗木培育基地建设为主。 　　解决篇 　　新建住宅务必与工业区拉开距离 　　《大连市城市总规战略环境评价》，对未来我市城市布局调整提出了更为具体的改进措施，重点强调：新建住宅务必与工业区拉开距离。 　　专家认为，从安全和居住两方面考虑，今后，在甘井子石油化工区外1000米内不得新建居民住宅，黑嘴子造船工业区、友谊北轻工业区、高新技术产业园区外200米内及长大铁路线、城市轻轨、高压电线两侧50米内不得新建居民住宅。周水子国际机场跑道两侧1公里、两端2公里范围内为不适宜住宅建设区。 　　对现有的分散工业用地周边住宅建设也须实施严格控制，两者的最近距离不应低于100米；采用普通活性污泥工艺的城市污水厂周边500米内不得新建居民住宅，其它工艺的城市污水处理厂周边200米内不得新建居民住宅。另外，住宅楼内的餐饮、服装干洗、歌厅、洗浴等扰民行业，不再审批。 　　这个环境评价报告要求严格限制环境风险较大企业的建设位置，在城区主导风向上风向建设石油加工、炼焦、化学原料及化学制造、医药制造、橡胶制造、冶炼等类型企业，以及在城市水源地上游建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油等类型的企业，一律在被禁止之列。 　　整合后四工业区应有卫生隔离带 　　主城区用地布局调整后，经过整合的4大工业区应在周围建设宽度不小于300米的卫生防护隔离地带，避免工业区对居住区等其它功能区的污染。 　　主城区用地布局的调整主要体现在工业区的整合，将在未来5～20年内完成。按照规划，工业区将由12个搬迁整合为4个。它们是黑嘴子造船工业区、甘井子石油化工区、友谊北轻工业区和高新技术产业园区，主要分布在主城区西部边缘、西北部边缘及大连湾沿岸地带。在主城区，除高新技术产业外，不再安排新的大中型工业建设项目，新建大中型项目重点安排在开发区、金州区，并逐步转向北三市。 　　工业区整合将使城市环境得到改善。但从局部看，我市各功能区之间存在相互干扰问题，除4大工业区外，主城区内还存在大量的分散工业用地，大多为住宅区所包围，工业与居民区之间缺乏缓冲带，达不到国家规定的卫生防护距离要求。整合后的4大工业区应在周围建设宽度不小于300米的卫生防护隔离地带，避免工业区对其它功能区的污染。重点是甘井子石油化工区，须严控生产装置、储罐与住宅区的距离。 　　此外，4大工业区有3处位于主城区上风向，环境管理仍需加强。 　　应鼓励建高层建筑 　　尽管高层建筑有许多弊端，但是高层建筑对土地利用的高效性是毫无疑问的。在居住区建设中，高层住宅可以减少建筑物占地面积，增加居民的室外活动空间和绿地面积。 　　目前，我市对高层建筑的建设缺乏政策上的鼓励。出于观看城市景观的视线通畅考虑，除人民路、西安路两侧及星海湾附近均限制为多低层区，其中胜利路、黑石礁中山路以南和泉水居住区东部等地区控制为四层以下。 　　专家指出，受地理条件影响，我市主城区扩展空间极小，过于限制高层建筑是不合适的。在过去10年中，旧城区改造腾出的土地大部分用于7层以下住宅的建设，城市一类、二类区内广布低矮建筑，即使从景观角度来看，也起不到有益的作用。这一现象应在“十五”期间得到纠正，应从政策、经济等方面适当鼓励高层建筑的发展。