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建设部部长汪光焘:都市圈顺应了城市发展趋势

admin 2003-07-18 来源:景观中国网
最近,建设部部长汪光焘就中国城镇化建设问题接受了记者的采访。汪光焘指出,目前,中国实际上已经进入城镇化的高速发展时期,在此期间,有三大问题值得格外关注。 统一规划逐
最近,建设部部长汪光焘就中国城镇化建设问题接受了记者的采访。汪光焘指出,目前,中国实际上已经进入城镇化的高速发展时期,在此期间,有三大问题值得格外关注。 统一规划逐步发展都市圈 汪光焘介绍说,所谓的城镇密集地区是指大中小城市和小城镇密集发展的地区,对我国而言,主要是指长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区。这些地区的发展有大城市为依托。这些骨干大城市,其行政区域内也有中心区域和若干个镇,由于产业、空间、基础设施乃至文化的相互联系,这些城市和村镇形成了都市圈。随着城市规模的扩大,也伴生了环境污染、资源短缺、交通拥挤等问题。城市的机动化,特别是高速公路等大运量交通设施的建设,使得中心区人口向外迁移趋势逐渐显现,这就是城市发展的郊区化倾向问题。大城市周边以居住为主的边缘集团的产生,就是城市经济中心的扩散,或者称为中心带动的结果。从大范围来看,中心城市的大发展,也带动了一些中小城市和小城镇的发展。 汪光焘高兴地向记者介绍:在沿海发达地区,出现了不受行政地域的限制、跨地区的都市圈群体。这样的群体形成了城镇密集地区,既可以使居民获得在大城市中心区域所不能得到的生活环境,同时又顺应了大城市中心区域快速带动其周边地区发展的必然趋势。汪光焘还特别强调,都市圈的发展,应当纳入统一的规划,要着重考虑环境、交通、通讯等设施,为人们创造更多更好的便利条件。 逐步建立适应小城镇发展的财政政策 我国人口多,农村富余劳动力主要是向乡镇企业和农村服务业转移。汪光焘认为,根据农民的支付能力,应因地制宜发展小城镇,并研究其动力机制。 当前,发展小城镇的资金来源主要为县级以上地方政府的财政单位,其有利的一面是调动了各级地方政府的积极性。但同时,存在着转移污染企业、随意使用土地等弊端。还有,不同行政机关的决策和贯彻执行往往相互竞争和制约,使一些地方小城镇发展不平衡。大城市向外扩散形成的居住区,如果得不到大城市的同一财政支持,规划布局往往难以实施。汪光焘解释说,大城市周边以居住为主的城镇,没有税收来源,也就没有财政来源,势必影响发展。因此,小城市发展的动力机制除了需要骨干企业通过大项目来打造以外,还必须通过上级政府调整财政政策来形成。对于面向广大农村服务的小城镇,在其发展教育、科技和面向农村服务业时,上级政府应当如同扶持农业一样,给予财政政策的支持。 做好城镇化水平考核计算 汪光焘告诉记者,现在对城镇化水平的统计计算方法,是以户籍管理为依据,综合考虑了人口流动等有关因素确定的,具体就是以城镇户籍人口和居住半年以上的流动人口为统计对象。农村富余劳动力向非农业和城镇转移,实际上已经对城镇化水平的统计方法提出了新的要求。对照国际通用的计算方法,我们明确了城镇化不同于城市化的概念。
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