推进中心镇发展政策措施的建议

如何加快制定支持中心镇发展政策，广东省经过多轮反复细致的调查研究，初步形成了推进中心镇发展的政策思路，主要从以下八方面制定相关政策措施：一是抓好规划编制和管理，切实提高中心镇的规划管理水平。要求与县（市）域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的中心镇总体规划原则上都应进行修编。如修编内容与经批准的中心镇土地利用总体规划不符，确需修改中心镇土地利用总体规划的，报原批准机关批准。各级财政适当增加对中心镇规划编制工作的支持。 二是围绕中心镇进行适当的行政区划调整，拓展其发展空间。以省、市、县域城镇体系规划为依据，根据各中心镇和周边乡镇的具体情况和中心镇发展的实际需要，加大乡镇行政区划调整力度，拓展中心镇发展空间。 三是积极引导村镇二三产业向中心镇集中，形成集约发展优势。采取原地纳税、原地统计产值、管理费返还等办法，鼓励乡镇企业向中心镇集聚。省直有关部门及各地在技术改造和创新、结构调整、农业产业化、市场建设的项目安排和资金扶持等方面，应优先向中心镇倾斜。 四是建立中心镇独立财税机构和镇级金库，增强其财政实力。在中心镇设立一级财税机构和镇级金库，明确中心镇的事权与财权，合理划分收支范围，逐步建立分税财政体制。 五是大力拓展中心镇建设资金渠道，各市、区县在财力允许的条件下，应通过贴息贷款、转移支付等形式支持中心镇的道路、给排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等基础、公共服务设施建设。在中心镇的各项收费，应全额或一定的比例返还中心镇，用于中心镇的各项建设和管理。发挥政府投资的杠杆作用，广泛吸纳社会投资。 六是对中心镇实行用地倾斜政策，中心镇建设用地优先纳入市、区县用地计划，由市、区县综合平衡，逐年调剂解决。允许在全县、全市实行耕地占补平衡，中心镇的耕地保护指标可适当低于其他非中心镇，或通过置换等手段将建设用地向中心镇集中。 七是深化户籍制度改革，逐步消除城乡二元管理体制。在中心镇彻底取消进镇的户籍门槛，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化。 八是建立适应中心镇发展需要的管理体制。授予中心镇部分县级经济社会管理权限，有条件的部门以有利于加强执法，提高工作效率和发挥中心镇的辐射带动作用为原则，在中心镇设立分支机构，行使部分县级行政执法权。