北京:大型公建将国际性招投标进行到底

国家大剧院，是北京大型公建中的典型。１９９８年由国家建设部、文化部、北京市政府组成的业主委员会向国内外建筑设计界郑重宣布，国家大剧院设计公开招投标。从此，北京大型公建走上了国际招投标之路。之后京城的金融大厦、中央电视台新台址项目、国贸三期及奥运场馆等多项大型公建，均与国家大剧院一样按照国际招标的标准程序进行了国际设计招投标。２００３年北京市６０项重点工程中有大型公建１４项，占总项目的２３．３％；总投资为６５５．２２亿元，占总投资的２８．４％。今年，大型公建占重点工程比例、开工面积与投资额均创历史纪录。一座座设计新颖的建筑，开始出现的北京的街头。 北京市建委、北京市规委相关领导对于大型公建设计国际招投标的看法简单而明确。大型公建采取国际招投标是一种开放的态度，面向国外开放的建筑设计市场使北京的大型建筑与国际建筑水平贴得更近。面对世界优秀的、有丰富专业经验的设计企业，国内建筑界所受到的启发和触动又会对国内设计人水平的提高有所帮助。 自国际招投标办法在国内大型公建项目中实施后，中标者均为外国设计师。对此，国内建筑业资深人士说：“国际招投标的办法在中国建筑业引起的影响是褒贬不一的。从积极的方面来看，通过国际招投标可以引进国际先进的建筑理念，这当然是好的。但是，一般外国设计师的作品往往脱离中国国情，他们索取的设计费很高，设计出的建筑本身的成本也很高，这样就导致大型公建的成本居高不下。而国内建筑设计师通常会在成本控制上多加考虑。” 北京大学景观设计研究中心主任俞孔坚说：“国际招投标办法带来两个方面的结果。一个是唯洋是从，也就是总觉得国外的设计一定就比国内的好，甚至不让本国的设计师参赛。另外就是对传统设计观念造成巨大的冲击。它可以帮助人们突破传统建筑模式的束缚，同时又有可能导致全面否定传统，盲目学习外国的设计，像当年的日本一样，完全西化，这是不成熟的。” “国家大剧院的设计采取国际招投标的办法，最主要是为了引入国际上新的设计理念。”国家大剧院业主委员会新闻发言人王争鸣认为，采取国际招投标的办法总的来说是利大于弊的。“国家大剧院的招标分为邀标和自主投标两种，其中参加邀标的设计人均有一定国际知名度，并获得过国际专项设计奖，专项设计经验丰富。他们的设计作品在使用功能上更为人性化，在保证实用性的同时在建材的选择上更注重环保性，并能将最新科技成果大胆运用在设计中。” 有业界人士曾对国际招投标中标方案的高成本提出异议，对此，王争鸣说，相对而言，外国设计师的设计费要高一些，但是这种差别在我们开始实行国际招投标之前就已经存在了。国家有相关的规定，外国设计师的取费标准通常是５％，国内设计师的通常是２％—３％，但是近年来，国内设计师的取费标准也有上升的趋势，所以，在设计费用方面，国内与国外的设计师之间差别不大。 在实现设计的投资方面，目前采用国际招投标方式获得的设计方案投资不会太离谱。因为面对众多的参赛作品，评选委员会有很大的选择权，国家大剧院的最终方案定为法国安德鲁的设计，也是考虑到设计实现的投资问题。尽管当时也有很好的方案，但因投资太大，所以还是放弃了。 另外，从设计者的角度来讲，往往水平很高的设计师并不追求奢华的设计，通常他们的方案实施起来也不会太昂贵。另外，设计者在参加招投标时也要考虑业主的实际情况，为了让自己的方案中标，设计者也会考虑控制投资。设计师在业主资金雄厚，喜欢奢华建筑设计的时候才会将成本问题放在次要的位置加以考虑。 从目前几次大型公建的国际招投标来看，外国设计师擅长创意，国内的建筑师擅长技术。但是大型公建的设计招投标本身就是在比概念设计的东西，这样，国内建筑师的优势就体现不出来，所以往往是以创意制胜的外国设计师中标。 另外，我们国家的建筑设计管理体制本身缺乏灵活性。各个设计院都是国有制的，一个设计方案要层层审批，在审批的过程中就会不断加入设计师以外的因素，比如说领导的意见等等来干扰，提出异议，最后，设计者的棱角就被磨平了。国外的建筑设计师事务所大多采用设计人负责制，这种体制本身可以最大限度地发挥设计人的主观能动性，使很多设计上的创新得以顺利实现。 在大型公建的国际招投标实施的同时，还有一种现象值得一提。尽管国际招投标大型公建的设计图是中标的外国公司提供的，但是到目前为止，其配套的施工图纸还必须由国内设计单位绘制。据业内人士介绍，这是国家的《建筑法》以及配套的实施条例中规定的。这种规定本身有它的道理，因为，国外的建筑设计师事务所的专业化分工比较强，而且，他们的施工图纸通常是由施工单位来完成而不是设计单位。在外国建筑设计人中标后，请外国专业人员绘制施工图纸虽然也可以，但是，他们通常对中国的设计规范不了解，我国设计院的人员则对各个门类的设计规范了解的多，有一定的优势。 业内人士同时指出，绘制施工图纸是既不赚钱也不体现水平的工作。中国加入世界贸易组织以后，５年之内，国外的建筑设计师事务所可以与中方合资，５年之后就可以独资。如果我们的建筑设计管理体制不改革的话，到那时国内的设计院就会沦为国外建筑设计师事务所的附属品。因此必须改变各个设计院大而全，专业分工不细的状态。如果什么都能干又什么都做不强，那就会什么优势都不突出。 相关解释 工程保证担保制度 工程担保制度就是用市场的办法管理市场，用利益机制解决利益问题。也就是说要通过市场的手段，调动合同双方的主观能动性，强化合同双方的自我约束和自我监督能力。 概括地来说，工程保证担保制度是一种维护建设市场秩序、保证工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。机制的运行，最终通过“守信者得利，违约者受罚”的形式得以实现。建立建筑市场信用体系是推行工程保证担保制度的一项重要目标。 国家大剧院和首都博物馆新馆工程作为北京市的重点项目，是长安保证担保公司推行工程保证担保制度的成功案例。 工程担保制度中的担保，包括建设资金到位的保证担保、工程质量的担保、工期的担保以及安全生产的担保。 国际招投标的六个程序 大型公建招投标在长期的国际招投标活动中，已形成比较完善的程序和方法。具体程序由六部分组成。首先要组织专门的招标机构，负责招投标工作。多数国家都是由业主代表同业主委托的咨询公司代表共同组成招标委 员会。同时设立招标监督机构的设置。由对外经贸主管部门会同财政金融、海关、保险、物价、劳动、法律等有关单位组织的国际招标监督机构，可以是临时的，也可以是常设的。 其次，要发布招标公告。招标组织机构要通过某种宣传方式和途径，把拟建项目招标的信息公布于众。一般的国际招标项目，从发售招标文件开始招标到提交报价单，其期限不少于４５天，大型土建项目不少于９０天。而招标通知和广告通常应在开始招标前两周发出。 第三，招标机构或业主委员会要进行投标人资格预审。招标人要对拟承担招标工程项目的投标人，在投标前就其财务状况、技术能力、信誉等级等，事先进行审查。在国际竞争性投标中，这是一个必经步骤。招标人审查有关材料后将预审结果通知投标人。通过预审被确定为合格者，才能参加投标。 第四，招标机构要带领投标人勘察现场。 第五，编制、审定招标文件和制定标底。这是招标工作中的关键问题。值得一提的是，招标文件是进行招标的依据，是由经济、技术、法律等方面的专家组织有关人员共同编制，然后由业主或招标机构审定的。制定标底，是由招标单位编制项目概算。标底为初定的合同价格，它直接关系到招标工程的效益。标底为招标人的绝密资料，任何人不得泄漏。 第六、组织专家评审委员会，对方案进行评审。