江苏“内外兼修”推进生态修复城市修补

灰秃秃的山坡、60多米深的矿坑、深不见底的积水，这是南京牛首山5年前的样子；而今，积水已清、矿坑不复，取而代之的是气势恢宏的佛顶宫建筑。这样的改变，始于2012年9月投资近40亿元的牛首山文化旅游区开工建设。按照“生态修复、文化修补”的思路，建设方将废弃矿坑的不利条件转化为特殊优势，打造出如今的“佛顶圣境”。

生态优先，已成为当下江苏城市建设中的常态思维。中共江苏省第十三次代表大会上，省委书记李强也在工作报告中强调，生态环境是江苏全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重的位置；要深入践行绿色发展理念，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，力争实现生态环境质量的根本性好转。

在住建部公布的首批7个“国家生态园林城市”名单上，江苏共有徐州、苏州、昆山3市上榜，数量在各省居首。2016年中，住建部提出“城市双修”即“生态修复、城市修补”的理念，要求各地在2017年制定“城市双修”实施计划，推进一批富有成效的示范项目。

江苏省住建厅党组书记顾小平透露，目前江苏已经出台了《关于进一步加强城市总体规划编制工作的通知》和《江苏省城市总体规划修编要点》，以此指导各地城市总体规划编制，要求各地把保护生态环境放在优先地位，优化城市用地布局。同时，加强城市旧工业区、旧城区和城中村等存量空间利用研究，注重城市功能布局，提升城市人居环境质量。

生态修复再现绿水青山

牛首山位于南京市江宁区境内，海拔242.9米，因东、西双峰并峙形似牛头双角而得名，明代时即有“金陵多佳山，牛首为最”的美誉。但因为1937年至1958年间长达21年的铁矿开采，山体西峰整体被削平，并留下了一个直径200余米、60多米深的矿坑，坑内雨水深达30多米，底部沉积20多米厚的淤泥层。

2010年，释迦牟尼佛顶骨舍利在南京盛世重光。经有关部门同意，南京市决定在牛首山建设佛顶骨舍利长期供奉殿堂，同步建设牛首山文化旅游区。“起初我们就明确这是个生态修复工程，修复自然山体生态景观，恢复牛首双阙，并利用天然矿坑建成地宫（即佛顶宫）。”南京牛首山文化旅游集团有限公司副总经理乔高勇说，佛顶宫动工前，工作人员花了近4个月抽水、清淤，并在两侧护坡打下500多根防滑桩，使用长达150公里的锚索固定山体。

“针对原有一些被破坏的区域对山体和水系做了加固和修复，并且最大程度保护生态环境，不动一草一木。”乔高勇说，整个施工工程基本以原先的自然景观为蓝本，随山形、就山林，“按照要求，施工过程中树木都要保留，哪怕是要挪动一棵树干超过5厘米的树木，都需要报告审批。”此外，为重塑西峰，“补天阙”成为工程的重难点之一。现在呈现出的穹顶是修补西峰的主要结构体系，从建筑外形上，以自然的弧度曲线，贴合山体的走势，将西峰缺失的山体轮廓修补完整。

如今的牛首山，森林覆盖率达到86%，是南京地区最大的森林公园之一。而利用废弃矿坑建起来的佛顶宫，不仅修补了裸露的山体，还因其独一无二的造型和气势恢宏的设计，成为蜚声海内外的著名景点。开园一年来，牛首山已累计接待游客超百万、纯收入破亿元，不仅盘活了一方美景，还让周边居民的钱袋子鼓了起来，实现生态效益、经济效益双赢。

“过去村里没什么像样产业时，村民会去牛首山上开的铁矿捡尾矿换钱，村里的环境也被搞得一团糟。”家住附近的世凹村村民林先生说。如今，这个不再采矿的村庄已经成为“牛首第一村”，环境变了，每逢节假日来牛首山旅游的大批游客也带火了世凹村的乡村旅游发展。

不止在省会南京，位于苏北的徐州市是全国重要的老工业基地。长期的资源开采，也曾给这座工业重地带来生态挑战：山体采石废弃地犹如城市“肌肤”上的创痕、伤疤，既有碍风貌，又影响环境。经过清理危石、削坡减载、设置防护网，引入水体、植被等自然要素，金龙湖珠山宕口等昔日乱石成堆的采石场经过修复改造后，成为了城市中风景秀丽的市民公园。

“通过‘变废为景’，防止了地质灾害，改善了生态环境，节约了土地资源，营造了城市园林景观，更提升了周边宜居品质。生态效应、经济价值、社会效益和推广示范价值显著。”徐州市规划局局长李靖华说。