北美屋顶绿化政策对北京的绿化规划启示
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2011-11-07
来源：景观中国网
屋顶绿化是当前西方许多发达国家采用的在城市建成区增加绿化面积，提升城市环境的一种有效手段。很多国家都制定了相关的政策和法律法规，用来规范屋顶绿化发展，促进屋顶绿化普及。美国、德国和加拿大等国家更是把屋顶绿化作为绿色建筑或者可持续建筑评选中一条重要的标准，通过奖励和强制执行两种途径，使屋顶绿化成为城市发展的一种必然。
联合国人居项目《全球化世界中的城市(全球人类住区报告2001)》指出：到2030年，世界城市人口将由千有2001年的30亿增长到接近50亿，城市人口比例将由48%增加到60%以上。其中，发展中国家的城市化速度快于发达国家，经济最不发达国家城市化的速度最快。包括一些新兴国家在内的一批城市正快步走向国际化都市，并已经产生了广泛的影响。改革开放以来，特别是进入二十一世纪之后，我国的城市化进程进入了一个高速发展的时期。作为首善之区，北京城市发展走在了全国的前列，随着物质和精神水平的全面提高，人民群众对于良好生活环境的需求逐渐增强。在2005年1月北京城市总体规划中出现了"宜居城市"的概念，要求实现城市建设和管理由以物为中心向以人为中心的转变，达到人与人，人与自然，经济与社会的和谐发展，使全市不仅适合当代人居住，还要适于子孙后代居住。随着2008年夏季奥运会的成功举办和城市建设工作的进一步深入，北京市又提出了建设世界城市的工作方向。在2010年初，市委书记刘淇强调："世界城市是国际城市的高端形态，是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市。建设世界城市是我们国家被推向世界前台后，首都工作的一个新的奋斗方向。"衡量世界城市建设成功与否的一条重要指标就是社会是否环境友好。
相对地，城市绿地、城市景观面积以及城市可渗透面积急剧减少。在北京的建成区内，发展区(Brownfield)如雨后春笋般出现，绿化植被生长区(Greenfield)的面积进一步萎缩，城市生态恶化。对于环保要求增加的同时，人们的生活方式发生了根本性的变化，对于城市美感的需求不断上升。北京屋顶绿化协会谭天鹰会长在北京上空进行航拍的时候深刻体会到裸露的城市屋顶是城市景观中丑陋的建设死角，此外还成为城市热岛效应、沙尘漂浮以及大气污染的重要原因，这直接促成了他积极投身于北京屋顶绿化的建设。
屋顶绿化和"绿色建筑评估体系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign)
屋顶绿化是当前西方许多发达国家采用的在城市建成区增加绿化面积，提升城市环境的一种有效手段。很多国家都制定了相关的政策和法律法规，用来规范屋顶绿化发展，促进屋顶绿化普及。美国、德国和加拿大等国家更是把屋顶绿化作为绿色建筑或者可持续建筑评选中一条重要的标准，通过奖励和强制执行两种途径，使屋顶绿化成为城市发展的一种必然。
目前国外屋顶绿化政策的形式多种多样，运用灵活，大致可以分为直接财政鼓励政策、间接财政鼓励政策、生态补偿政策、纳入城市发展规划和其他非政策手段五种类型。美国主要采用的是非强迫性的直接财政鼓励政策同时结合了其他政策手段，把屋顶绿化纳入"绿色建筑评估体系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign，简称LEED)当中去。屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴。
LEED是一个美国非官方非盈利的评级系统，美国绿色建筑委员会(U.S.GreenBuildingCouncil，简称USGBC)于2003年开始推行。LEED可以给已经建成和待建的商业建筑和公共建筑评级，这种评级是自愿行为，不带有强制性。但是在美国的波特兰、亚特兰大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特别是在那些市政府主导修建的建筑上强制使用LEED?评级系统。该评估体系是在建筑的整个使用生命周期内对整体建筑设计的环境表现进行评价。LEED?的评分标准包含多个方面，根据每个方面的指标打分，包括有：1、可持续的场地规划;2、保护和节约水资源;3、高效的能源利用和可再生能源的利用;4、材料和资源问题;5、室内环境质量;6、减少城市热岛效应;7、减少对野生动物的影响以及其他的一些方面，屋顶绿化的建设可以增加得分。总得分是69分，分四个认证等级：认证级26-32分;银级33-38分;金级39-51分;铂金级52-69分。
LEED被认为是目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评估标准中被认为是最完善、最有影响力的评估标准。LEED?被美国48个州和国际上7个国家所采用，俄勒冈州、加利福尼亚州、西雅图市、美国国务院、环保署、能源部、美国空军、海军等部门都已将LEED?列为所属部门建筑的标准，在北京规划建造的美国驻中国大使馆新馆也采用了该标准。在国际上，已有加拿大、澳大利亚、中国、中国香港、日本、西班牙、法国、印度对LEED?进行了深入的研究，并结合在本国的绿色建筑相关标准中。
加拿大政府正在讨论将LEED作为政府建筑的法定标准，加拿大绿色建筑委员会(CanadaGreenBuildingCouncil，简称CaGBC)根据加拿大特有的气候、建筑方式和相关法规，结合了USGBC的LEED标准创造出了针对新建筑和重要翻新建筑的加拿大LEED1.0版。加拿大LEED体系是一个自愿的、建立在协商基础上且对市场能够作出适当反应的评估体系。该体系结合加拿大当地对于绿色建筑的认知标准，对于测评项目的整体建筑情况和全部使用寿命周期内的表现进行评估。加拿大LEED能够在北美地区这特定区域内，根据当地的气候特征和建筑规章制定简便可行的标准，并且对于特定的建设项目可以进行有效的调整，特别是通过屋顶绿化可以获得该体系的加分。
除了LEED评价标准中所包含的五大项：可持续项目、节水性能、能源和大气、材料和资源以及室内环境质量之外，加拿大LEED还加入了"创新和设计流程"一项，这项标准用于考察在五大项之外的绿色建筑专业性能和设计标准的内容。
加拿大LEED标准可以从多个不同的评价标准方面为屋顶绿化加分，例如雨水节能、植被覆盖的节能作用、减少热岛效应、噪音阻隔、提高空气质量和流动性、水分保持、提供生态栖居地等。
北美主要城市屋顶绿化政策案例
芝加哥案例
芝加哥自1833年建市以来，经过一百多年的发展，成为了美国重要的铁路和航空枢纽，同时也是美国主要的金融，文化，制造业，期货和商品交易中心之一，而且成为具有世界影响力的大都市之一。按照全球化与世界级城市研究小组与网络(GlobalizationandWorldCitiesStudyGroupandNetwork，简称GaWC)的评级，它属于alpha级世界城市(北京属于alpha+级世界城市)。它位于密西根湖的西南方的，芝加哥河贯穿市中，面积606.1平方公里，人口287万。气候多变湿度大，夏季炎热冬季寒冷，一年中最热的七月份，平均最高气温为29.3°C，平均最低气温为19.1°C，而最冷的一月份，平均最高气温为-0.7°C，平均最低气温为-8.8°C。
在2002年，芝加哥市长RichardDaley表示在建设花园城市的过程中要把芝加哥建设成为美国"最绿"的城市。尽管芝加哥气温变化巨大，但是芝加哥市政府依然推行屋顶绿化的建设。2001年通过的节能标准使得屋顶绿化成为减少太阳反射的一种手段凸现出来。芝加哥环保局认为屋顶绿化对于降低屋顶反射，减少城市热岛效应和改善城市空气质量的有一定意义。2003年可持续健康城市屋顶绿化会议上，Daley市长由于在屋顶绿化上的贡献获得了当年的杰出城市贡献奖，芝加哥科学院的PeggyNotebaert自然博物馆作为屋顶绿化样板工程获得杰出屋顶绿化奖。
芝加哥规划发展部(DepartmentofPlanningandDevelopment)从2003年起就积极推进屋顶绿化建设，现在，芝加哥市制定了绿色建筑和屋顶绿化政策，广泛听取公众意见，利用规划发展部对建筑进行规划发展评价，或者纳入湖畔保护法令发展评估之中。经过长年的实践，芝加哥的屋顶绿化政策和建设已经逐步进入成熟阶段，开始进入稳定持续的研发阶段。
在屋顶绿化政策上，芝加哥对修建屋顶绿化的开发商采取奖励措施，按照面积补贴费用。为了限制更加密集的发展和建筑层高过高，至少百分之五十的屋顶或者不低于185.8平方米的屋顶面积必须有植被覆盖。
根据发展规划部的统计，目前芝加哥有大约92930平米的屋顶绿化。芝加哥市还有自己的网站对于屋顶绿化的建设、养护、最近技术咨询提供咨询和帮助，免费提供多种资料。市民在网站上可以自行查阅屋顶花园的指导手册、设计建议、简单式屋顶绿化效益、屋顶绿化结构信息、现存屋顶绿化项目的信息以及市区降雨节水的咨询建议等等。
纽约案例
众所周知，纽约是美国第一大城市，它拥有世界上最大的城市群之一的纽约城市群。超过一个世纪，纽约在商业和金融等方面发挥最重要的全球影响力，是CaWC评选出来的两个世界顶级的alpha++级城市中的一个(另一个为伦敦)。纽约不仅在全球经济上举足轻重，政治影响力也不同凡响，其中联合国总部位该市始。此外，在全球范围内纽约还深深影响着媒体、教育、娱乐以及时尚界。作为世界城市的样板和北京的姐妹城市，纽约的经验值得北京学习。
位于美国西海岸的纽约和芝加哥一样是个四季分明的城市，但是和芝加哥属于大陆性气候不同，纽约是海洋性气候。夏季比较闷热，7月最高温度大约29度，每年平均有16-19天温度超过32度以上。冬季寒冷，市内刮起西风，大西洋的影响力变小，温度能下降到零下10-15度，春秋漂砾，但是按理温和。全年的平均降水是1260毫米。冬季的平均降雪是71厘米。
纽约的环境主要面临两方面的挑战，一是降水和下水给城市水系统带来的污染，另外一个是城市热岛效应。降水之后的地表径流成为纽约水系的污染源之一，每年4亿加仑的城市降水和生活废水滚滚流入纽约的水系。此外，从二十世纪开始存在着的城市热岛效应让纽约市中心比周围的区域温度要高2-3摄氏度。但是，恰恰是这两样环境挑战给纽约的屋顶绿化政策带来了发展的机遇，成为屋顶绿化得以在纽约发展的原动力。
继芝加哥、华盛顿和波特兰之后，纽约也开始了屋顶绿化政策的制定。当前，纽约的屋顶屋顶绿化政策和建设方面主要集中在做一些具体的实验和测试用来量化屋顶绿化所能带来的效益。
纽约的屋顶绿化政策离不开一个非营利性的公益组织--地球诺言基金会(EarthPledgeFoundation)，它集合了各个对屋顶绿化感兴趣的利益方来共同分析和调查屋顶绿化的费用以及可以获得的效益。地球诺言基金会为了帮助政府评估屋顶绿化是否对本地生态有益以及协助政府制定屋顶绿化政策进行了诸多工作。他们投入了研究资金，对屋顶绿化进行损益分析;对公众进行教育，推广屋顶绿化知识使公众认识到自己有能力在纽约推广屋顶绿化;直接建设屋顶绿化。目前，这些卓有成效的工作所取得的成果还不能完全对公众免费公布，不过他们正在准备将有关信息公布到自己的网站上。
地球诺言基金会内包含若干子项目，包括有：由政府官员组成的政策研究小组，称之为纽约屋顶绿化政策行动小组;为了传播屋顶绿化专业技术而由工程师、建筑商、开发商、教育者、社区人士和环境组织组成的屋顶绿化同好交流小组;为专业人士、政策制定者和公众提供资讯的在线资源--屋顶绿化工具箱;针对不同专业领域开展的三个项目：屋顶绿化结构研究、屋顶绿化降水模型和屋顶绿化生态结构研究;针对土地生态再生的资讯性网站GreeningGotham.org;针对低收入社区推广屋顶绿化环境、健康和社会效益的Viridian项目以及该基金会出版的专业图书《屋顶绿化：生态设计和建设》。
多伦多案例
多伦多是GaWC评选的Alpha级世界城市，北美第五大城市，同时也是加拿大最大城市群--大多伦多区的一部分，人口约二百四十五万。大多伦多区包含四个区域性的城市，在安大略省人口的百分之四十一点八和加拿大全国人口的百分之十五点九。多伦多交通便捷，高速公路和铁路四通八达，是连接加拿大东西经济区域的重要节点。
与纽约和芝加哥相比，多伦多可以算是气候更加温和的城市。由于其紧邻安大略湖，它也是加拿大气候最温和的城市。多伦多夏季湿度大且多雾，超过32摄氏度的炎热夏天只会存在几天。冬季的多伦多降雪比其他加拿大的城市都少，但是冬季地狱零度的时间依旧很长。然而，现在多伦多冬季的气温更加富于变化，日间的温度也仅仅徘徊于略低于零度的位置。典型的降雪量不会超过10厘米，但是由于降雪的存在，多伦多屋顶绿化的植物选取面临低温的挑战。在过去的五年中，多伦多在屋顶绿化环境功能的研究领域之中进行了大量的研究投入，并取得的丰硕的成果。现在已经有两个可配备各种监测和实验仪器的屋顶绿化已经建成投入使用，记录各种科学数据用来测量雨水节流和节能方面的环境功能。2005至2006年，多伦多启动了屋顶绿化发展项目并制定相应政策扶助发展。特别是在2005年进行的成本--效益分析为政策的制定提供了非常有效的数据分析。多伦多屋顶绿化的发展需求来自于减少城市的雨水地表径流以及热岛效应，于此同时还可以增加城市绿量。该市的屋顶绿化可以追溯到2001年的一项环保计划，它明确地提出了要寻求合适的方法并且鼓励屋顶绿化或者屋顶花园的发展。当年新的环保计划当中表示支持利用创新型绿化空间发展来削弱城市热岛效应，其中包括屋顶绿化的设计。
2005年多伦多地球和空间技术研究中心(theCentreforResearchinEarthandSpaceTechnology，简称CRESTech)设立了市区范围内的屋顶绿化成本--效益分析专项研究。此研究设立了可用于测量的损益分析标准，确定了潜在的可节约费用、回收成本和消费的时间以及提供奖励的最低标准。根据2005年CRESTech进行的分析，多伦多城市规划部门发表了名为《使屋顶绿化成为现实》的论文。文中对于如下项目进行了进一步的探讨：津贴或是奖励、对于翻新试点进行奖励的项目、要求新建项目不得增加雨水径流量的规程、对于节水节能的贴现等等，还对鼓励开发商修建屋顶绿化进行研究，方法涵盖了：确定屋顶绿化作为绿地补偿的手段、屋顶绿化人员执照的培训、促使省内修正房屋标准去促进绿色科技、使屋顶绿化成为新城市绿色发展的标准之一、对广大市民及专业人士进行屋顶绿化效益的教育等等。
通过CRESTech的研究，安大略省的屋顶绿化研究机构以及相应的专家组成了一个网络。与此同时Eastview和York大学屋顶绿化的研究和建设也为多伦多地区的屋顶绿化研究提供了极富价值的数据，这些数据带有很强的本地化特征，对于本地区的雨水径流控制、建筑热门表现以及节约能源具有重要的意义。
芝加哥、纽约和多伦多屋顶绿化建设的启示
通过美国芝加哥和纽约以及加拿大多伦多屋顶绿化的建设经验，我们可以看出其中有诸多值得北京借鉴的成功之处。
第一，尽管北京和以上三个城市的气候有一定的差异，但面临的城市问题却是相同的。由于我国迅速的进入城市化进程，而且在这一过程中突飞猛进，势必造成西方城市数十年前的城市问题在北京得以短时间内同时集中出现，造成更加复杂的城市问题。诸如水资源短缺、降水受到污染后迅速流失、植物多样性差、城市热岛效应剧烈、空气质量差等城市痼疾一直困扰北京。因此，北京对于屋顶绿化急切需求的原动力是存在的。由于屋顶绿化具有多种生态功能，正是解决北京城市环境问题的一剂良药。相关部门应该化危机为机遇，借北京建设世界城市提高城市功能的东风，坚持推进屋顶绿化在北京的发展。
第二，在屋顶绿化建设中，政府部门起着决定性的作用。政府不一定在前期是倡导者，但是一定是在中期的决定性推手。芝加哥市长的积极态度对芝加哥屋顶绿化的推进至关重要，芝加哥被外界引用最多的案例，也是久负盛名的屋顶绿化就是芝加哥市政厅上的屋顶花园。作为公共建筑的市政厅对公众的展示作用不言而喻。此外建立坚实的法律基础也是政府的职责，建立健全了相关的法律法规，屋顶绿化才能再也有序健康的环境中得到发展。屋顶绿化在建设和后期维护当中应当明确责任，适当监管。任正施工单位资质、明确施工细节、定期检查监督屋顶绿化状况都应纳入政府管理内容。
第三，民间组织、非盈利性机构的参与必不可少。LEED?的创始是由非官方的机构美国绿色建筑委员会完成的，之后美国各级政府认识到它的专业性和权威性，进一步推广，而且有些政府强制推行LEED?评级标准，大大促进了屋顶绿化在内的绿色建筑技术。此外纽约的地球诺言基金会是集科研、宣传和教育于一体的非政府组织。他们的科研工作成果给政府提供了发展屋顶绿化的科学依据，此后还对公众进行教育，这一点意义重大，没有良好的群众基础，屋顶绿化的存在只能是"点"而不能在城市中构成"面"。增加绿量的过程中需要注意到连续性、成片行，这样才能有效增加绿化区域的生态效益，因此成"面"或者体系的屋顶绿化才能最大程度上的发挥生态效应。
第四，对于屋顶绿化的持续研究投入是保障屋顶绿化发展的基础。多伦多在屋顶绿化上持续地投入以及联合研究机构进行共同开发的做法非常值得北京借鉴。屋顶绿化由于其专业性，需要对其进行持久的研究。包括种植品种的遴选，培养基质的优化，根据不同环境调整以及如何才能取得最佳生态效益和经济效益的方式方法。由于各个城市环境不同，同一城市的区域特性不同，同一区域内不同建筑的微环境也存在差异，屋顶绿化的独特性是必须重视的问题，这就需要多方面专家的指导，配合不同学科领域的研究。此外，除了园艺、建筑和环境管理等理工科方面的研究，经济学和社会学研究也急需加大投入。
北京屋顶绿化展望
作为我国的首都，北京在屋顶绿化发展方面成为中国诸多领军城市之中的一个。我们从北京屋顶绿化的数量变化就能清楚的发现，随着人们环保意识的提高，政府对于屋顶绿化生态功能认识的提高，屋顶绿化在北京的发展迅猛。北京的案例中有着很多的中国之最，其中长城饭店屋顶花园是中国北方的第一个屋顶花园项目，中关村楔形广场屋顶绿化是亚洲最大的屋顶花园项目等等。但是北京的屋顶花园工作还有待进一步加强，即使北京已经建成了一些屋顶绿化项目，但是从总量上看只占北京可绿化屋顶面积的1%，和德国50%的屋顶绿化率是不能同日而语的。一些西方发达国家城市和北京相比，开展屋顶绿化的时间早，经验丰富。学习国外先进经验，集合北京自身情况，将管、研、产进行有机整合，可以开发出有自身特色的屋顶绿化建设途径，使屋顶绿化项目融入到北京建设世界城市的大目标当中去，发挥应有的作用。
相对地，城市绿地、城市景观面积以及城市可渗透面积急剧减少。在北京的建成区内，发展区(Brownfield)如雨后春笋般出现，绿化植被生长区(Greenfield)的面积进一步萎缩，城市生态恶化。对于环保要求增加的同时，人们的生活方式发生了根本性的变化，对于城市美感的需求不断上升。北京屋顶绿化协会谭天鹰会长在北京上空进行航拍的时候深刻体会到裸露的城市屋顶是城市景观中丑陋的建设死角，此外还成为城市热岛效应、沙尘漂浮以及大气污染的重要原因，这直接促成了他积极投身于北京屋顶绿化的建设。
屋顶绿化和"绿色建筑评估体系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign)
屋顶绿化是当前西方许多发达国家采用的在城市建成区增加绿化面积，提升城市环境的一种有效手段。很多国家都制定了相关的政策和法律法规，用来规范屋顶绿化发展，促进屋顶绿化普及。美国、德国和加拿大等国家更是把屋顶绿化作为绿色建筑或者可持续建筑评选中一条重要的标准，通过奖励和强制执行两种途径，使屋顶绿化成为城市发展的一种必然。
目前国外屋顶绿化政策的形式多种多样，运用灵活，大致可以分为直接财政鼓励政策、间接财政鼓励政策、生态补偿政策、纳入城市发展规划和其他非政策手段五种类型。美国主要采用的是非强迫性的直接财政鼓励政策同时结合了其他政策手段，把屋顶绿化纳入"绿色建筑评估体系"(LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign，简称LEED)当中去。屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴。
LEED是一个美国非官方非盈利的评级系统，美国绿色建筑委员会(U.S.GreenBuildingCouncil，简称USGBC)于2003年开始推行。LEED可以给已经建成和待建的商业建筑和公共建筑评级，这种评级是自愿行为，不带有强制性。但是在美国的波特兰、亚特兰大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特别是在那些市政府主导修建的建筑上强制使用LEED?评级系统。该评估体系是在建筑的整个使用生命周期内对整体建筑设计的环境表现进行评价。LEED?的评分标准包含多个方面，根据每个方面的指标打分，包括有：1、可持续的场地规划;2、保护和节约水资源;3、高效的能源利用和可再生能源的利用;4、材料和资源问题;5、室内环境质量;6、减少城市热岛效应;7、减少对野生动物的影响以及其他的一些方面，屋顶绿化的建设可以增加得分。总得分是69分，分四个认证等级：认证级26-32分;银级33-38分;金级39-51分;铂金级52-69分。
LEED被认为是目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评估标准中被认为是最完善、最有影响力的评估标准。LEED?被美国48个州和国际上7个国家所采用，俄勒冈州、加利福尼亚州、西雅图市、美国国务院、环保署、能源部、美国空军、海军等部门都已将LEED?列为所属部门建筑的标准，在北京规划建造的美国驻中国大使馆新馆也采用了该标准。在国际上，已有加拿大、澳大利亚、中国、中国香港、日本、西班牙、法国、印度对LEED?进行了深入的研究，并结合在本国的绿色建筑相关标准中。
加拿大政府正在讨论将LEED作为政府建筑的法定标准，加拿大绿色建筑委员会(CanadaGreenBuildingCouncil，简称CaGBC)根据加拿大特有的气候、建筑方式和相关法规，结合了USGBC的LEED标准创造出了针对新建筑和重要翻新建筑的加拿大LEED1.0版。加拿大LEED体系是一个自愿的、建立在协商基础上且对市场能够作出适当反应的评估体系。该体系结合加拿大当地对于绿色建筑的认知标准，对于测评项目的整体建筑情况和全部使用寿命周期内的表现进行评估。加拿大LEED能够在北美地区这特定区域内，根据当地的气候特征和建筑规章制定简便可行的标准，并且对于特定的建设项目可以进行有效的调整，特别是通过屋顶绿化可以获得该体系的加分。
除了LEED评价标准中所包含的五大项：可持续项目、节水性能、能源和大气、材料和资源以及室内环境质量之外，加拿大LEED还加入了"创新和设计流程"一项，这项标准用于考察在五大项之外的绿色建筑专业性能和设计标准的内容。
加拿大LEED标准可以从多个不同的评价标准方面为屋顶绿化加分，例如雨水节能、植被覆盖的节能作用、减少热岛效应、噪音阻隔、提高空气质量和流动性、水分保持、提供生态栖居地等。
北美主要城市屋顶绿化政策案例
芝加哥案例
芝加哥自1833年建市以来，经过一百多年的发展，成为了美国重要的铁路和航空枢纽，同时也是美国主要的金融，文化，制造业，期货和商品交易中心之一，而且成为具有世界影响力的大都市之一。按照全球化与世界级城市研究小组与网络(GlobalizationandWorldCitiesStudyGroupandNetwork，简称GaWC)的评级，它属于alpha级世界城市(北京属于alpha+级世界城市)。它位于密西根湖的西南方的，芝加哥河贯穿市中，面积606.1平方公里，人口287万。气候多变湿度大，夏季炎热冬季寒冷，一年中最热的七月份，平均最高气温为29.3°C，平均最低气温为19.1°C，而最冷的一月份，平均最高气温为-0.7°C，平均最低气温为-8.8°C。
在2002年，芝加哥市长RichardDaley表示在建设花园城市的过程中要把芝加哥建设成为美国"最绿"的城市。尽管芝加哥气温变化巨大，但是芝加哥市政府依然推行屋顶绿化的建设。2001年通过的节能标准使得屋顶绿化成为减少太阳反射的一种手段凸现出来。芝加哥环保局认为屋顶绿化对于降低屋顶反射，减少城市热岛效应和改善城市空气质量的有一定意义。2003年可持续健康城市屋顶绿化会议上，Daley市长由于在屋顶绿化上的贡献获得了当年的杰出城市贡献奖，芝加哥科学院的PeggyNotebaert自然博物馆作为屋顶绿化样板工程获得杰出屋顶绿化奖。
芝加哥规划发展部(DepartmentofPlanningandDevelopment)从2003年起就积极推进屋顶绿化建设，现在，芝加哥市制定了绿色建筑和屋顶绿化政策，广泛听取公众意见，利用规划发展部对建筑进行规划发展评价，或者纳入湖畔保护法令发展评估之中。经过长年的实践，芝加哥的屋顶绿化政策和建设已经逐步进入成熟阶段，开始进入稳定持续的研发阶段。
在屋顶绿化政策上，芝加哥对修建屋顶绿化的开发商采取奖励措施，按照面积补贴费用。为了限制更加密集的发展和建筑层高过高，至少百分之五十的屋顶或者不低于185.8平方米的屋顶面积必须有植被覆盖。
根据发展规划部的统计，目前芝加哥有大约92930平米的屋顶绿化。芝加哥市还有自己的网站对于屋顶绿化的建设、养护、最近技术咨询提供咨询和帮助，免费提供多种资料。市民在网站上可以自行查阅屋顶花园的指导手册、设计建议、简单式屋顶绿化效益、屋顶绿化结构信息、现存屋顶绿化项目的信息以及市区降雨节水的咨询建议等等。
纽约案例
众所周知，纽约是美国第一大城市，它拥有世界上最大的城市群之一的纽约城市群。超过一个世纪，纽约在商业和金融等方面发挥最重要的全球影响力，是CaWC评选出来的两个世界顶级的alpha++级城市中的一个(另一个为伦敦)。纽约不仅在全球经济上举足轻重，政治影响力也不同凡响，其中联合国总部位该市始。此外，在全球范围内纽约还深深影响着媒体、教育、娱乐以及时尚界。作为世界城市的样板和北京的姐妹城市，纽约的经验值得北京学习。
位于美国西海岸的纽约和芝加哥一样是个四季分明的城市，但是和芝加哥属于大陆性气候不同，纽约是海洋性气候。夏季比较闷热，7月最高温度大约29度，每年平均有16-19天温度超过32度以上。冬季寒冷，市内刮起西风，大西洋的影响力变小，温度能下降到零下10-15度，春秋漂砾，但是按理温和。全年的平均降水是1260毫米。冬季的平均降雪是71厘米。
纽约的环境主要面临两方面的挑战，一是降水和下水给城市水系统带来的污染，另外一个是城市热岛效应。降水之后的地表径流成为纽约水系的污染源之一，每年4亿加仑的城市降水和生活废水滚滚流入纽约的水系。此外，从二十世纪开始存在着的城市热岛效应让纽约市中心比周围的区域温度要高2-3摄氏度。但是，恰恰是这两样环境挑战给纽约的屋顶绿化政策带来了发展的机遇，成为屋顶绿化得以在纽约发展的原动力。
继芝加哥、华盛顿和波特兰之后，纽约也开始了屋顶绿化政策的制定。当前，纽约的屋顶屋顶绿化政策和建设方面主要集中在做一些具体的实验和测试用来量化屋顶绿化所能带来的效益。
纽约的屋顶绿化政策离不开一个非营利性的公益组织--地球诺言基金会(EarthPledgeFoundation)，它集合了各个对屋顶绿化感兴趣的利益方来共同分析和调查屋顶绿化的费用以及可以获得的效益。地球诺言基金会为了帮助政府评估屋顶绿化是否对本地生态有益以及协助政府制定屋顶绿化政策进行了诸多工作。他们投入了研究资金，对屋顶绿化进行损益分析;对公众进行教育，推广屋顶绿化知识使公众认识到自己有能力在纽约推广屋顶绿化;直接建设屋顶绿化。目前，这些卓有成效的工作所取得的成果还不能完全对公众免费公布，不过他们正在准备将有关信息公布到自己的网站上。
地球诺言基金会内包含若干子项目，包括有：由政府官员组成的政策研究小组，称之为纽约屋顶绿化政策行动小组;为了传播屋顶绿化专业技术而由工程师、建筑商、开发商、教育者、社区人士和环境组织组成的屋顶绿化同好交流小组;为专业人士、政策制定者和公众提供资讯的在线资源--屋顶绿化工具箱;针对不同专业领域开展的三个项目：屋顶绿化结构研究、屋顶绿化降水模型和屋顶绿化生态结构研究;针对土地生态再生的资讯性网站GreeningGotham.org;针对低收入社区推广屋顶绿化环境、健康和社会效益的Viridian项目以及该基金会出版的专业图书《屋顶绿化：生态设计和建设》。
多伦多案例
多伦多是GaWC评选的Alpha级世界城市，北美第五大城市，同时也是加拿大最大城市群--大多伦多区的一部分，人口约二百四十五万。大多伦多区包含四个区域性的城市，在安大略省人口的百分之四十一点八和加拿大全国人口的百分之十五点九。多伦多交通便捷，高速公路和铁路四通八达，是连接加拿大东西经济区域的重要节点。
与纽约和芝加哥相比，多伦多可以算是气候更加温和的城市。由于其紧邻安大略湖，它也是加拿大气候最温和的城市。多伦多夏季湿度大且多雾，超过32摄氏度的炎热夏天只会存在几天。冬季的多伦多降雪比其他加拿大的城市都少，但是冬季地狱零度的时间依旧很长。然而，现在多伦多冬季的气温更加富于变化，日间的温度也仅仅徘徊于略低于零度的位置。典型的降雪量不会超过10厘米，但是由于降雪的存在，多伦多屋顶绿化的植物选取面临低温的挑战。在过去的五年中，多伦多在屋顶绿化环境功能的研究领域之中进行了大量的研究投入，并取得的丰硕的成果。现在已经有两个可配备各种监测和实验仪器的屋顶绿化已经建成投入使用，记录各种科学数据用来测量雨水节流和节能方面的环境功能。2005至2006年，多伦多启动了屋顶绿化发展项目并制定相应政策扶助发展。特别是在2005年进行的成本--效益分析为政策的制定提供了非常有效的数据分析。多伦多屋顶绿化的发展需求来自于减少城市的雨水地表径流以及热岛效应，于此同时还可以增加城市绿量。该市的屋顶绿化可以追溯到2001年的一项环保计划，它明确地提出了要寻求合适的方法并且鼓励屋顶绿化或者屋顶花园的发展。当年新的环保计划当中表示支持利用创新型绿化空间发展来削弱城市热岛效应，其中包括屋顶绿化的设计。
2005年多伦多地球和空间技术研究中心(theCentreforResearchinEarthandSpaceTechnology，简称CRESTech)设立了市区范围内的屋顶绿化成本--效益分析专项研究。此研究设立了可用于测量的损益分析标准，确定了潜在的可节约费用、回收成本和消费的时间以及提供奖励的最低标准。根据2005年CRESTech进行的分析，多伦多城市规划部门发表了名为《使屋顶绿化成为现实》的论文。文中对于如下项目进行了进一步的探讨：津贴或是奖励、对于翻新试点进行奖励的项目、要求新建项目不得增加雨水径流量的规程、对于节水节能的贴现等等，还对鼓励开发商修建屋顶绿化进行研究，方法涵盖了：确定屋顶绿化作为绿地补偿的手段、屋顶绿化人员执照的培训、促使省内修正房屋标准去促进绿色科技、使屋顶绿化成为新城市绿色发展的标准之一、对广大市民及专业人士进行屋顶绿化效益的教育等等。
通过CRESTech的研究，安大略省的屋顶绿化研究机构以及相应的专家组成了一个网络。与此同时Eastview和York大学屋顶绿化的研究和建设也为多伦多地区的屋顶绿化研究提供了极富价值的数据，这些数据带有很强的本地化特征，对于本地区的雨水径流控制、建筑热门表现以及节约能源具有重要的意义。
芝加哥、纽约和多伦多屋顶绿化建设的启示
通过美国芝加哥和纽约以及加拿大多伦多屋顶绿化的建设经验，我们可以看出其中有诸多值得北京借鉴的成功之处。
第一，尽管北京和以上三个城市的气候有一定的差异，但面临的城市问题却是相同的。由于我国迅速的进入城市化进程，而且在这一过程中突飞猛进，势必造成西方城市数十年前的城市问题在北京得以短时间内同时集中出现，造成更加复杂的城市问题。诸如水资源短缺、降水受到污染后迅速流失、植物多样性差、城市热岛效应剧烈、空气质量差等城市痼疾一直困扰北京。因此，北京对于屋顶绿化急切需求的原动力是存在的。由于屋顶绿化具有多种生态功能，正是解决北京城市环境问题的一剂良药。相关部门应该化危机为机遇，借北京建设世界城市提高城市功能的东风，坚持推进屋顶绿化在北京的发展。
第二，在屋顶绿化建设中，政府部门起着决定性的作用。政府不一定在前期是倡导者，但是一定是在中期的决定性推手。芝加哥市长的积极态度对芝加哥屋顶绿化的推进至关重要，芝加哥被外界引用最多的案例，也是久负盛名的屋顶绿化就是芝加哥市政厅上的屋顶花园。作为公共建筑的市政厅对公众的展示作用不言而喻。此外建立坚实的法律基础也是政府的职责，建立健全了相关的法律法规，屋顶绿化才能再也有序健康的环境中得到发展。屋顶绿化在建设和后期维护当中应当明确责任，适当监管。任正施工单位资质、明确施工细节、定期检查监督屋顶绿化状况都应纳入政府管理内容。
第三，民间组织、非盈利性机构的参与必不可少。LEED?的创始是由非官方的机构美国绿色建筑委员会完成的，之后美国各级政府认识到它的专业性和权威性，进一步推广，而且有些政府强制推行LEED?评级标准，大大促进了屋顶绿化在内的绿色建筑技术。此外纽约的地球诺言基金会是集科研、宣传和教育于一体的非政府组织。他们的科研工作成果给政府提供了发展屋顶绿化的科学依据，此后还对公众进行教育，这一点意义重大，没有良好的群众基础，屋顶绿化的存在只能是"点"而不能在城市中构成"面"。增加绿量的过程中需要注意到连续性、成片行，这样才能有效增加绿化区域的生态效益，因此成"面"或者体系的屋顶绿化才能最大程度上的发挥生态效应。
第四，对于屋顶绿化的持续研究投入是保障屋顶绿化发展的基础。多伦多在屋顶绿化上持续地投入以及联合研究机构进行共同开发的做法非常值得北京借鉴。屋顶绿化由于其专业性，需要对其进行持久的研究。包括种植品种的遴选，培养基质的优化，根据不同环境调整以及如何才能取得最佳生态效益和经济效益的方式方法。由于各个城市环境不同，同一城市的区域特性不同，同一区域内不同建筑的微环境也存在差异，屋顶绿化的独特性是必须重视的问题，这就需要多方面专家的指导，配合不同学科领域的研究。此外，除了园艺、建筑和环境管理等理工科方面的研究，经济学和社会学研究也急需加大投入。
北京屋顶绿化展望
作为我国的首都，北京在屋顶绿化发展方面成为中国诸多领军城市之中的一个。我们从北京屋顶绿化的数量变化就能清楚的发现，随着人们环保意识的提高，政府对于屋顶绿化生态功能认识的提高，屋顶绿化在北京的发展迅猛。北京的案例中有着很多的中国之最，其中长城饭店屋顶花园是中国北方的第一个屋顶花园项目，中关村楔形广场屋顶绿化是亚洲最大的屋顶花园项目等等。但是北京的屋顶花园工作还有待进一步加强，即使北京已经建成了一些屋顶绿化项目，但是从总量上看只占北京可绿化屋顶面积的1%，和德国50%的屋顶绿化率是不能同日而语的。一些西方发达国家城市和北京相比，开展屋顶绿化的时间早，经验丰富。学习国外先进经验，集合北京自身情况，将管、研、产进行有机整合，可以开发出有自身特色的屋顶绿化建设途径，使屋顶绿化项目融入到北京建设世界城市的大目标当中去，发挥应有的作用。
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