巴西生态城市建设的启示

　　我国是世界上人口最多的国家，目前正处于城市化高速发展的阶段，城市的数量已由1949年建国初期的136个，发展到目前600多个。如何在城市发展进程中坚持可持续发展的原则，把城市人E1、资源、社会经济与城市生态环境建设协调统一。推进节约型社会的全面实现，是现代城市发展所面l临的不容回避的问题。    

　　我国的生态城市建设起步较晚，但发展较快。到目前为止．已有海南、吉林、浙江等省建设生态省，扬州、广州、长沙、杭州等一大批城市都提出了创建生态城市的目标。    

　　一、何谓生态城市建设    

　　生态城市建设这一概念是在联合国教科文组织(UN—ESCO)发起的“人与生物圈(MAB)计划”研究过程中提出的，是解决未来城市可持续发展的最有效和最现实的途径。生态城市作为城市建设的理想模式。是城市生态化发展的结果，简单地说它是经济高效、社会和谐、生态良性循环的人类居住区形式，其特点为自然、城市、人融为一体，形成互惠互生结构。从产业生态学的角度来看，它包括生态农业的实施；实现清洁生产，以全过程的污染控制代替末端污染处理；能源结构更为合理，可再生清洁能源成为能源结构的主体。此外，生态交通、生态建筑、生态旅游、生态卫生、生态文明等也是生态城市经济发展的重要组成部分。    

　　生态城市在国际上有着广泛的影响，目前全球有许多城市正在按生态城市目标进行规划与建设，世界各国都在探索生态城市的建设模式。在这之中位于巴西南部的库里蒂巴被认为是世界上最接近生态城市的城市，它的成功无疑可以为我国生态城市建设提供宝贵的经验。    

　　二、巴西库里蒂巴市生态城市建设经验    

　　(一)公交导向式的城市开发规划    

　　在20世纪60、70年代，巴西库里蒂巴市就走上了低成本，人与自然尽可能和谐的生态城市发展道路。城市拥有逐步拓展的一体化交通网络、道路网络，并采取了致力于改善和保护城市生活质量的各种土地利用措施。首先，库里蒂巴市通过追求高度系统化的、渐进的和深思熟虑的城市规划设计，实现了士地利用与公共交通一体化；其次，城市还鼓励混合士地利用开发的方式，而且总体规划以城市公交线路所在道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区。此外，城市在一体化交通网络、道路网络的拓展中，主要是沿着几条结构轴线向外进行走廊式开发。轴线是公共汽车系统的主要线路，这些轴线在城市中心交汇，构成了一体化道路系统的第一个层次；拥有公交优先权的道路把交通汇聚到轴线道路上。而通过城市的支路满足各种地方交通和两侧商业活动的需要，并与工业区连接。同时。轴线的开发使宽阔的交通走廊有足够的空间用作快速公交用路。    

　　目前，库里蒂巴市尽管有50万辆小汽车，但有2／3的市民每天都使用公共汽车，并且做到公共汽车服务无需财政补贴据有关研究人员估算这足以使得每年减少的小汽车出行达2700万次。总之。目前该城市80％的出行依赖公共汽车，其使用的燃油消耗也是同等规模城市的25％。每辆车的用油减少30％。这就使得库里蒂巴市虽然人均小汽车拥有量居巴西首位，但污染却远低于同等规模的其他城市．交通也很少拥挤。    

　　(二)实行垃圾回收项目    

　　库里蒂巴市生态城市建设的内涵还体现在其社会可持续发展方面，其成就同样令人瞩目。其中库里蒂巴较为著名的环境项目是1988年实行的1：1号为“垃圾不是废物”(garbage is not garbage)的垃圾回收项目，垃圾的循环回收在城市中达到95％。每月有750吨的回收材料售给当地工业部门，所获利润用于其他社会福利项目。同时垃圾回收利用公司为无家可归者和酗洒者提供了就业机会。这些简单的、讲究实效的成本很低的社会公益项目旨在成为库里蒂巴环境规划的一部分，并使城市在环境和社会方面都走上了一条健康的发展之路。    
　　
　　(三)对市民进行环境教育    

　　一个城市成为生态城市的前提是对其市民进行环境教育，培养其环境责任感。库里蒂巴市对此十分注重。儿童在学校受到与环境有关的教育。一般市民则在免费环境大学接受与环境有关的教育。    

　　三、对我国生态城市建设的思考     

　　 (一)公交优先”和“轨道交通”作为我国生态城市建设中城市交通发展的理性选择。    
   
　　随着我国城市居民收入水平的不断提高，加上我国进入WTO后，由于进口汽车及零部件关税从100％大幅度削减到25％和允许外商直接从事汽车经营，特别是加上外资银行提供的购车贷款服务，我国小汽车的价格已大大降低，也就是说我国小汽车的拥有量将飞速增长但是，我国城市人口密度大、土地“资源紧张、环境可以承受的汽车拥有量是有限的。由此说来，在我国必须限制小汽车的增长，在城市确立“公交优先”的城市交通发展战略，否则城市交通“拥挤”问题将严重影响我国城市的发展，甚至会制约我国国民经济的发展。根据欧美的经验，交通拥挤造成的负面影响中，交通事故、汽油过量使用和时间成本约各占三成。这显然与前面所讲的生态城市的建设极为不符。所以巴西库里蒂巴市所走的让人与自然尽可能和谐的以公交为导向的生态城市发展道路，是更加适用于我国的。    

　　借鉴上述库里蒂巴生态城市建设的经验，我们认为，结合我国的实际，在我国大城市应选择发展“轨道交通”。城市轨道交通是由城市地铁、城市轻轨、市效铁路、独轨铁路、有轨电车等组成，与城市公共汽车、无轨电车、小汽车相比，有明显的优越性。(1)轨道交通运输能力大。有关专家对北京市每年每车承担的客运量进行过统计：地铁车辆为110万人次而公共汽车为47万人次；(2)运行速度快。地铁列车运用先进的自动控制技术，可高速无阻地运行，最高速度可达每小时80公里-120公里；而公共汽车时速仅为10公里~15公里；(3)占用土地面积少。据有关专家测算，一条复线铁路与具有16车道公路有同等的运输能力，而其所需土地的宽度约为公路的1／8。同时，由于轨道车辆结构先进。防震设施好，还具有耗能小、安全、舒适、方便等优点，完全符合生态城市建设所要求的土地得到合理利用，大气环境达到标准，噪声得到有效控制等几方面。     

　　（二)确立以减少垃圾、使用再生品，促进资豫循环型社会形成为主要内容的生态城市建设    

　　上面提到库里蒂巴较为著名的“垃圾不是废物”的垃圾回收项目，这无疑对我国生态城市的建设提供了又一重要的启示：城市是作为建设循环型社会的主要载体。所谓循环型社会，是以3R为取向的生产方式、消费方式和社会生活方式，“3R”即减少废弃物(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环(Recycle)。具体而言，减少废物可有效降低扮染物排放，减轻环境污染，营造清洁的人居环境；废物再使用可有效提高自然资源完整性、多样性，改善生态环境质量，降低生态恶化趋势；废物再循环可有效保障环境安全和生态安全，促进人们的身心健康，提高生活质量。一个现代文明的城市一定是按照统筹人与自然和谐发展的要求，坚持资源开发与环境保护并重因此，我们认为，为了谋求我国生态城市的建设，我们可以让以垃圾为原料生产电热能的能源企业成为我国城市主要的热能供应源；同时还可以实施废弃物循环利用的“生产者责任制”，即生产者应对其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，而消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并把它们送回到有关回收处；此外，我们还可以结合我国实际情况，通过立法回收垃圾，如制定《促进循环型社会形成基本法》、《家电循环法》、《汽车循环法》等。    

　　(三)普及和提高城市市民的整体素质，使我国城市走上可持续发晨之路     

　　城市无论物质文明、精神文明建设，还是环境的改善、形象的树立，都必须紧紧依靠市民，离开了全体市民的参与和支持，实现这些目标是不可能的。    

　　因此，我国在建设生态城市方面，可借鉴库里蒂巴市的经验，注重宣传、普及生态意识，倡导生态价值观。自觉的生态意识是建设生态城市的关键。同时根据我国公众的实际情况，还可加强生态立法，使生态城市建设法律化、制度化。同时加大执法力度，控制环境污染，促进污染源治理，逐步改善环境质量；设立适应城市生态化发展的职能机构，制定生态城市建设的政策和措施；此外，借鉴库里蒂巴市的生态城市建设的经验还要关注讲究实效的成本很低的社会公益项目，因为只有这样才会使我国城市建设在环境和社会两方面都走上可持续发展之路。