全国功能区规划：1300多处生态地区实施强制保护

　　国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》

　　在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域

　　国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国主体功能区规划》。

　　会议指出，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域主体功能，并据此明确开发方向和政策，推进形成主体功能区，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。

　　会议审议通过的《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。

　　国家优化开发的城市化地区：要率先加快转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，提高自主创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次，发挥带动全国经济社会发展的龙头作用；

　　国家重点开发的城市化地区：要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和全国经济增长的重要增长极；

　　东北平原、黄淮海平原、长江流域等农业主产区：要严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给，努力建成社会主义新农村建设示范区；

　　青藏高原生态屏障、黄土高原-云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带和大江大河重要水系等生态系统、关系全国或较大范围区域生态安全的国家限制开发的生态地区：要保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区；

　　国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等1300多处国家禁止开发的生态地区：要依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放。

　　《规划》为可持续发展绘制路线图

　　最近，云南洱海侧畔的情人湖被填建起豪华别墅，苍山洱海这种全国闻名的名片遭受了破坏。以牺牲环境为代价，一味追求经济利益的事件频频刺痛着国人的神经。编写了近3年的《全国主体功能区规划》昨日获得国务院常务会议原则通过，在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，对不该进行开发而盲目开发的地区说“不”，为我国的可持续发展绘制了一个清晰的路线图。

　　从初稿到通过历时3年

　　我国虽然国土辽阔，但人口众多，真正可供开发利用、适宜人们生活居住和生产的空间有限。几十年来的粗放式发展，一些地区不顾资源环境承载能力的盲目开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染加剧，生态退化。2006年中央经济工作会议上提出主体功能区规划的概念———“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”。2007年9月，就已经形成了《规划》的初稿，过了约3年后才获通过。昨晚，国家发改委一位官员告诉南都记者，《规划》之所以难产，除了涉及到繁琐的核算和制度外，还牵涉到各个地区的发展利益，涉及到各个部门政策的调整。

　　协调各区域规划的指南

　　从去年至今，国务院围绕我国的东、西、东北和中部四大经济区域，密集批复了十几个区域规划。这些区域规划中，虽然有的突出了发展低碳经济，但这些区域规划中，大多是一个行政区的小范围内，缺少一个指导性的文件来指导各区域的发展。因此，有学者担心：各地区“埋头发展”，会不会忽视了全国性的、总体性的利益？各区域间的发展如何定位？

　　“《全国主体功能区规划》为我国的可持续发展绘制了一个清晰的路线图。”区域经济专家、中国社会科学院荣誉学部委员陈栋生接受南都记者采访说。陈栋生认为，《规划》可以有效引导各地科学合理、有序适度地开发，实现可持续发展。但各地政府要打破行政壁垒，改变现有的盲目追求G D P政绩的考核机制。我国应从法律等方面加以完善。此外，《规划》出台以后，各地应制定相应细化的配套文件。