饶及人：理性应对旧城改建与都市更新

　　建筑师是一个让人享受三维单体的开创者，而城市规划师是一个让城市老百姓生活空间能变得更好的贤人。规划可以有两种取舍，一是将过去的资源在这一代花完，让儿孙自有儿孙福；二是为儿孙而规划并创造一个更美好的明天。因此，我在中国提出了要“百年住宅，千年城市”，一个住宅只有百年的使用时间，但是一座城市却是上千年的存在。 

　　过去有人质疑，“城市化”真有必要吗？《桃花源记》里面写到：“土地平旷、屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……”今年我在新加坡参加第三届世界城市论坛时，其城市化宣言尤其值得借鉴——“城市是世界上任何一个经济快速发展的引擎，一个没有规划、没有管理的城市化将会对环境、城市居民的生活质量，以及城市的经济结构与发展带来非常严重的威胁，空气、用水和土地污染，交通拥挤、环境问题，缺少充足绿色空间，贫穷与营养不良，社会公共福利制度与安全问题都在压迫和限制人的生活，城市的规划与开发管理必须面面俱到地应付这些挑战，以保证我们的未来”。 

　　因此，为了这最重要的“我们的未来”，必须进行“城市化”。中国的土地越来越少，但城市人口却越来越多。英国的城市化率从20%到40%花了120年，法国花了100年，德国花了80年，美国花了40年，而中国只花了不到20年，到2007年时，中国城市化率已经是43.9%。 

　　有许多的原理最后都集中到了旧城改建与都市更新上，任何城市都面临理性与感性的抉择。我们感性想做，但理性未必能够做到。越是民主的国家，都市更新越难做，要让老百姓从他现居的空间搬出非常困难，同时也只有有钱的政府才能做得起都市更新。开发还是保留是城市规划中永无止境的争议，过度开发会影响城市的肌理和过去的历史，过度保留会影响城市的形象和老百姓的生活质量。过度的开发是肤浅，过度的保留是迂腐。 

　　做好城市更新包括几个重要因素：被认可的愿景，真正的伙伴，市政领导，“一定能做”的文化，正面的规划，杰出的设计，对地方（最终使用者）有利的措施等。而且需要整体思考，有效使用资源，能够应付变化，随时追踪与报导，而且用最好的方法去做。 

　　以美国纽约的曼哈顿岛为例，这是一个高容积率的城市。中国必须学曼哈顿的土地集约使用，否则中国的城市会生病的，但由于中国的土地并没有真正得到集约化管理，被征地的农民变得贫困或返贫，社会管理与社会服务不相适应。一个健康的城市应避免先拆后建，一个拥有共识与法律地位的城市规划则可以避免有法不依。 

　　美国的都市更新（旧城改建）已经从大拆大建的“城市形象”改为以小区为主，比较小的项目，以便增进小区价值。从小区本身的长处做城市更新。虽然利用都市更新的项目来创造城市形象是重要的，但是它不是唯一的重要因素。政府应该考虑这个地区需要什么再来创造可用与适用的项目，并与当地居民共同工作和生活，保证这些项目受欢迎。而且都市更新不能只让一群人满意，它必须有好的功能让整个城市受益。良好的规划与建筑设计是城市繁荣最重要的元素，为了解决城市衰退问题或是试图加强城市竞争力、多元化，城市都必须有一个非常清楚与强而有力的策略，在这个国际化与全球化的世界里，城市必须知道自己与其它城市的竞争力所在，同时城市必须集中精力一次做一件事情，而不是同时应付一堆事。 

　　人越有钱会越怀旧，而越有文化也会越念旧，所以那些文化底蕴厚重的老城要改进非常不容易。目前中国政府在努力追求GDP的增长，追求城市形象，可是在旧城拆迁问题上，政府领导也应该予以重视，文化是中国人的传统，越富裕就越应该尊重文化。 

　　我反对城市的无限制扩张。在中国没有贫民区，因为当人们失业后，有老宅可以回去，回去有田可以种。如果农民被忽悠而把自己的房子和土地都卖掉，就只能到城市里去建贫民窟。因此，我认为中国共产党在这一步上绝对不能退，农民的耕地绝对不能变成可变卖的商业用地，一旦将来农民大批进城以后找不到工作，就会失业，从而形成贫民窟，那样的场景将难以想象。