杭州城市总体规划草案今公示
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2014-06-13
来源：景观中国网
从今天开始《杭州市城市总体规划（2001-2020年）修改（草案）》进行公示，公示将持续至7月12日。
新增未来科技城、大江东、城北三个城市副中心
撤销塘栖组团 新设瓶窑组团
从今天开始《杭州市城市总体规划（2001-2020年）修改（草案）》进行公示，公示将持续至7月12日，有兴趣的市民可前往杭州市规划局一楼大厅、杭州市城市规划展览馆，或者登录杭州市人民政府门户网站（ www.hangzhou.gov.cn）、杭州市规划局网站（ www.hzplanning.gov.cn）、杭州市城市规划展览馆网站（ www.hzghshow.gov.cn）查询。
《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》经国务院批复后，有效发挥了对城市发展的调控和引导作用。为了更好地强化城市功能、优化城市空间布局、适应杭州发展的新要求，2013年1月，杭州市政府报经省政府同意，向国务院提请修改现行总规，并于同年8月经国务院批复同意。
修改草案在不改变规划期限和总体框架的前提下，对城市发展目标、城市发展规模、综合交通体系、城市空间结构等11个方面进行了重点修改完善。
城市空间发展大方向不变
更加明确重点发展区域
自2000年以来，杭州市区城市建设用地规模增加了300多平方千米，人口规模增加了约200万，城市化进程十分迅速。预测至2020年，杭州市区常住人口规模将达到745万左右，结合人口规模，在生态优先，节约集约的原则下，城镇建设用地规模将为729平方千米。
那么新增的城镇建设用地安排到哪里呢？为优化城镇空间资源配置，有效保护生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，总规修改中按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将市区划分适建区、限建区和禁建区“三区”，并提出了分区政策与分级管制要求。市区适建、限建和禁建三区面积比例为3.5∶1.0∶5.5。市区确保65%生态保育空间。
至2020年，市域城乡建设用地占市域总面积的比重控制在10%左右。根据修改草案，杭州未来城市空间发展的大方向没有变，仍旧是“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”。
在此基础上，更加明确了重点发展区域，着力发展大江东、城西科创两大省级产业集聚区和之江文化大平台，同时重点做大做强江南、临平和下沙三副城，以及六大组团，优化重组城北地区。
另外，还要继续实施TOD战略，优先发展轨道站点500米范围的地区。优化用地比例结构，新增用地向绿地、居住、公共服务、交通等倾斜，适度降低工业用地的比重。
“六组团”有所调整
撤销塘栖组团 新设瓶窑组团
在城市空间结构方面，将延续“一主三副六组团”空间结构，按行政归属和城乡统筹的原则修改主城、副城和组团的构成，将组团的范围由原来的集中城市化地区扩展到城乡统筹的行政区域，并明确副城和组团的定位。
修改草案撤销了塘栖组团、新设瓶窑组团，新的“六组团”是余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团。
而原来下沙副城的九堡将划入主城，乔司将纳入临平副城范围。
新增三个城市副中心
根据修改草案，杭州将构建以2个市级中心为主体，6个城市副中心、8个主城次中心（主城范围内）和9个地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系，带动基本公共服务均等化。
在中心体系和公共服务方面，最大的亮点是新增3个城市副中心。
结合城西科创和大江东两大产业集聚区建设，新增未来科技城副中心和大江东副中心。结合北部地区转型提升，新增城北城市副中心。
这三个副中心的主导功能都是商业、商务和金融。
完善公共交通换乘枢纽
加快“五位一体”的大公交体系建设
从杭州未来的城市规模和发展阶段来看，国内外同等规模和发展阶段的城市都是以公共交通作为城市出行的主要解决方案，因而本次总规修改以构建“公交都市”作为指导思想和理念，大力完善杭州市区包括轨道交通、地面公交、出租车、公共自行车和水上巴士在内的“五位一体的大公交体系”，提出形成以轨道交通和地面快速公交为主导，高效方便的换乘系统为依托，常规公共汽车为基础，其他公共交通工具为辅助的现代化公交系统。
相关负责人介绍，在缓解城市交通拥堵方面，将把“以人为本、公共交通优先”的理念更多地予以落实和体现，通俗地讲就是“考虑某个路段，一定时间内，通过的人多，而不是通过的车辆多。”
其中，轨道交通是近期公共交通建设的重中之重，近期杭州市将大力推进地铁2、4、5、6号线的建设，争取到2020年左右实现地铁运营线路由目前的1条线48千米，增加到5条线190千米，初步形成轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市总客运量的20%以上。
在香港，轨道站点500米范围内覆盖了40%的居住用地和70%的商业用地，而杭州的目标是，到2020 年，轨道站点500米范围能覆盖18%的居住用地和31%的商业用地。
另外，结合轨道交通建设，还要完善公共交通换乘枢纽，在对外交通枢纽、轨道交通沿线重要站点、各级中心区等客流集散点设置20余个公交换乘枢纽和70余个公交中心站。
大容量快速公交方面，今后快速公交将作为轨道交通的延伸、过渡、补充，与轨道交通一起构成公交线网的骨干。
对城市路网系统作了进一步完善
加密城市快速路网的密度
总规修改针对机动化发展的新形势，对城市路网系统作了进一步完善，强调了快速路和支路对城市机动交通的服务作用。
现行总规对杭州市的快速路网布局是“一环三纵五横”，修改后成“二环五纵五横多连”，总长约490千米。其重点是加密了城市快速路网的密度，如在绕城以内增加城市西部的吉鸿路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路，作为贯穿西部的纵向快速路通道。
还进一步强化了快速路网连接三副城和六组团的作用，并且与杭州都市圈区域快速通道实现一体化衔接，如增加了多处快速路延伸段联接副城和组团，像风情大道南延、文一西路西延等。推进过江通道建设，加强景区外围分流。另外，快速路网的规划布局也预留快速路直达富阳、临安城区。
而杭州都市圈城际轨道交通网以杭州城市轨道交通网为中心，形成连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、绍兴共八条线路。
加强养老服务设施布点及建设
每百名老人拥有5床养老床位
规划还预测到2020年，杭州市60岁以上老人占比将由2010年的12.27%上升至18.8%。人口老龄化、高龄化是杭州未来不得不面临的一个严峻现实。总规修改提出要加强养老服务设施布点及建设，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系，提高养老服务的供给能力，满足日益增长的养老服务需求。
至2020年，每百名老人拥有养老床位数达到5床，按常住人口人均2平方米配建养老设施用地，城乡社区居家养老设施实现全覆盖。
规划6处郊野公园
设置在绕城公路沿线 主城与副城及组团之间
郊野公园，名称源于英国，是为了使市民在邻近市区的地方便可以享受到郊野的康乐和教育设施，体验郊野的乐趣。
杭州的城市特色来源于山水环境构筑的精致灵秀，也来源于历史人文积淀的凝练厚重。随着杭州城市规模的不断扩大，杭州不仅需要保护和利用好西湖、钱塘江两岸、运河及其内河水系两岸、西溪湿地等地区的自然人文环境，还需要放眼于未来，加强城市周边的群山、湿地农田特色景观的保护，还山水于市民。
为此总规修改结合规划的六条生态带设置了城北运河郊野公园等6处郊野公园，让市民和游客有更多的机会接触、体验城郊的自然风光，感受大山水格局的精致与大气。
撤销塘栖组团 新设瓶窑组团
从今天开始《杭州市城市总体规划（2001-2020年）修改（草案）》进行公示，公示将持续至7月12日，有兴趣的市民可前往杭州市规划局一楼大厅、杭州市城市规划展览馆，或者登录杭州市人民政府门户网站（ www.hangzhou.gov.cn）、杭州市规划局网站（ www.hzplanning.gov.cn）、杭州市城市规划展览馆网站（ www.hzghshow.gov.cn）查询。
《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》经国务院批复后，有效发挥了对城市发展的调控和引导作用。为了更好地强化城市功能、优化城市空间布局、适应杭州发展的新要求，2013年1月，杭州市政府报经省政府同意，向国务院提请修改现行总规，并于同年8月经国务院批复同意。
修改草案在不改变规划期限和总体框架的前提下，对城市发展目标、城市发展规模、综合交通体系、城市空间结构等11个方面进行了重点修改完善。
城市空间发展大方向不变
更加明确重点发展区域
自2000年以来，杭州市区城市建设用地规模增加了300多平方千米，人口规模增加了约200万，城市化进程十分迅速。预测至2020年，杭州市区常住人口规模将达到745万左右，结合人口规模，在生态优先，节约集约的原则下，城镇建设用地规模将为729平方千米。
那么新增的城镇建设用地安排到哪里呢？为优化城镇空间资源配置，有效保护生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，总规修改中按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将市区划分适建区、限建区和禁建区“三区”，并提出了分区政策与分级管制要求。市区适建、限建和禁建三区面积比例为3.5∶1.0∶5.5。市区确保65%生态保育空间。
至2020年，市域城乡建设用地占市域总面积的比重控制在10%左右。根据修改草案，杭州未来城市空间发展的大方向没有变，仍旧是“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”。
在此基础上，更加明确了重点发展区域，着力发展大江东、城西科创两大省级产业集聚区和之江文化大平台，同时重点做大做强江南、临平和下沙三副城，以及六大组团，优化重组城北地区。
另外，还要继续实施TOD战略，优先发展轨道站点500米范围的地区。优化用地比例结构，新增用地向绿地、居住、公共服务、交通等倾斜，适度降低工业用地的比重。
“六组团”有所调整
撤销塘栖组团 新设瓶窑组团
在城市空间结构方面，将延续“一主三副六组团”空间结构，按行政归属和城乡统筹的原则修改主城、副城和组团的构成，将组团的范围由原来的集中城市化地区扩展到城乡统筹的行政区域，并明确副城和组团的定位。
修改草案撤销了塘栖组团、新设瓶窑组团，新的“六组团”是余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团。
而原来下沙副城的九堡将划入主城，乔司将纳入临平副城范围。
新增三个城市副中心
根据修改草案，杭州将构建以2个市级中心为主体，6个城市副中心、8个主城次中心（主城范围内）和9个地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系，带动基本公共服务均等化。
在中心体系和公共服务方面，最大的亮点是新增3个城市副中心。
结合城西科创和大江东两大产业集聚区建设，新增未来科技城副中心和大江东副中心。结合北部地区转型提升，新增城北城市副中心。
这三个副中心的主导功能都是商业、商务和金融。
完善公共交通换乘枢纽
加快“五位一体”的大公交体系建设
从杭州未来的城市规模和发展阶段来看，国内外同等规模和发展阶段的城市都是以公共交通作为城市出行的主要解决方案，因而本次总规修改以构建“公交都市”作为指导思想和理念，大力完善杭州市区包括轨道交通、地面公交、出租车、公共自行车和水上巴士在内的“五位一体的大公交体系”，提出形成以轨道交通和地面快速公交为主导，高效方便的换乘系统为依托，常规公共汽车为基础，其他公共交通工具为辅助的现代化公交系统。
相关负责人介绍，在缓解城市交通拥堵方面，将把“以人为本、公共交通优先”的理念更多地予以落实和体现，通俗地讲就是“考虑某个路段，一定时间内，通过的人多，而不是通过的车辆多。”
其中，轨道交通是近期公共交通建设的重中之重，近期杭州市将大力推进地铁2、4、5、6号线的建设，争取到2020年左右实现地铁运营线路由目前的1条线48千米，增加到5条线190千米，初步形成轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市总客运量的20%以上。
在香港，轨道站点500米范围内覆盖了40%的居住用地和70%的商业用地，而杭州的目标是，到2020 年，轨道站点500米范围能覆盖18%的居住用地和31%的商业用地。
另外，结合轨道交通建设，还要完善公共交通换乘枢纽，在对外交通枢纽、轨道交通沿线重要站点、各级中心区等客流集散点设置20余个公交换乘枢纽和70余个公交中心站。
大容量快速公交方面，今后快速公交将作为轨道交通的延伸、过渡、补充，与轨道交通一起构成公交线网的骨干。
对城市路网系统作了进一步完善
加密城市快速路网的密度
总规修改针对机动化发展的新形势，对城市路网系统作了进一步完善，强调了快速路和支路对城市机动交通的服务作用。
现行总规对杭州市的快速路网布局是“一环三纵五横”，修改后成“二环五纵五横多连”，总长约490千米。其重点是加密了城市快速路网的密度，如在绕城以内增加城市西部的吉鸿路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路，作为贯穿西部的纵向快速路通道。
还进一步强化了快速路网连接三副城和六组团的作用，并且与杭州都市圈区域快速通道实现一体化衔接，如增加了多处快速路延伸段联接副城和组团，像风情大道南延、文一西路西延等。推进过江通道建设，加强景区外围分流。另外，快速路网的规划布局也预留快速路直达富阳、临安城区。
而杭州都市圈城际轨道交通网以杭州城市轨道交通网为中心，形成连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、绍兴共八条线路。
加强养老服务设施布点及建设
每百名老人拥有5床养老床位
规划还预测到2020年，杭州市60岁以上老人占比将由2010年的12.27%上升至18.8%。人口老龄化、高龄化是杭州未来不得不面临的一个严峻现实。总规修改提出要加强养老服务设施布点及建设，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系，提高养老服务的供给能力，满足日益增长的养老服务需求。
至2020年，每百名老人拥有养老床位数达到5床，按常住人口人均2平方米配建养老设施用地，城乡社区居家养老设施实现全覆盖。
规划6处郊野公园
设置在绕城公路沿线 主城与副城及组团之间
郊野公园，名称源于英国，是为了使市民在邻近市区的地方便可以享受到郊野的康乐和教育设施，体验郊野的乐趣。
杭州的城市特色来源于山水环境构筑的精致灵秀，也来源于历史人文积淀的凝练厚重。随着杭州城市规模的不断扩大，杭州不仅需要保护和利用好西湖、钱塘江两岸、运河及其内河水系两岸、西溪湿地等地区的自然人文环境，还需要放眼于未来，加强城市周边的群山、湿地农田特色景观的保护，还山水于市民。
为此总规修改结合规划的六条生态带设置了城北运河郊野公园等6处郊野公园，让市民和游客有更多的机会接触、体验城郊的自然风光，感受大山水格局的精致与大气。
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