云南出台湿地保护专项条例

昭通大山包湿地。资料图。

　　云南全省目前拥有天然湿地39.2万公顷，是一笔非常宝贵的自然资源。记者12月10日从省人大获悉，我省湿地保护专项条例《云南省湿地保护条例》已由省十二届人大常委会第五次会议审议通过，将于2014年1月1日起施行。

　　《条例》共6章42条，分别为总则，规划和认定，保护和利用，管理和监督，法律责任，附则。《条例》的施行，标志着我省湿地管理和保护跨入了规范化、法制化轨道。

　　【规划】

　　湿地保护规划须向社会公布

　　《条例》第二章规定，各级林业行政主管部门或者湿地保护机构，应当会同有关部门，编制本行政区域的湿地保护规划，按规定报批后实施。

　　经批注的湿地保护规划，应当向社会公布，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原编制和批准程序办理。

　　【保护与监管】

　　《条例》第三章、第四章对湿地保护及监管作出了一系列细致的规定，第五章则明确了对违反这些规定的处罚措施。

　　向湿地滥排废水最高将处50万元罚款

　　《条例》第二十六条明确规定，湿地范围内，禁止“擅自新建、改建、扩建建筑物”。第三十九规定，违反该项规定的，“责令停止违法行为，依法拆除；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。”

　　禁止“开垦、填埋、占用湿地，擅自改变湿地用途”，违反规定的，“责令限期恢复原状，并处每平方米50元以上100元以下罚款。”

　　禁止“倾倒、堆置废弃物，排放有毒有害物质或者超标废水”，禁止“擅自挖砂、采石、取土、烧荒”，禁止“采矿、采挖泥炭”，违反规定的，“责令停止违法行为，限期清理、恢复原状或者采取其他补救措施，有违法所得的，没收违法所得，对个人处500元以上5000元以下罚款；对单位处5万元以上50万元以下罚款。”

　　未经保护机构同意拍摄影视作品 最高处5万元罚款

　　《条例》规定，在湿地范围内进行下列活动，应当经湿地保护机构同意：

　　其一，“科学考察、采集标本、拍摄影视作品、举办大型群众性活动”，违反这一规定的，“责令停止违法行为，可以处5000元以上5万元以下罚款”。

　　其二，“摆摊设点、搭建帐篷”，违反这一规定的，“责令改正，限期清理、恢复原状，可以处200元以上2000元以下罚款”。

　　其三，“设置、张贴商业广告”，违反这一规定的，“责令停止违法行为，限期清理，可以处100元以上1000元以下罚款”。

　　【焦点问答】

　　Q：云南现有4个国际重要湿地，除此之外，还有哪些是国家重要湿地和省级重要湿地？

　　A： 云南省目前有大山包、纳帕海、碧塔海和拉市海4个国际重要湿地，省湿地保护管理办公室主任钟明川介绍，国家重要湿地的工作正在认定当中；省一级重要湿地认定标准也正在制定中，一旦标准出台，将会据此认定省级重要湿地，让公众更好地认识和保护。

　　Q：2006年电影《无极》剧组对云南香格里拉生态环境造成破坏被罚9万元，相较而言，《条例》中“未经湿地保护机构同意拍摄影视作品处5000元以上5万元以下罚款”的处罚规定是否过轻？

　　A：云南省林业厅党组成员、副厅长万勇介绍，《无极》摄制组当时的情节较为严重，已经对景区造成了破坏，依据的是《关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知》进行的处罚。

　　《条例》中除了“处5000元以上5万元以下罚款”，万勇补充，如若影视拍摄机构在湿地拍摄期间对景观等造成了破坏，将根据《条例》第三十九条给予相关处罚。

　　Q：《条例》中规定，“任何单位和个人不得擅自向湿地引进外来物种”，云南的外来物种主要有哪些？怎样辨别？

　　A：省湿地保护管理办公室主任钟明川介绍，云南的外来物种主要分为动物和植物两种，动物包括银鱼、食肉性鱼类等等，对当地生物物种破坏性较强；植物则包括凤眼莲等阻塞河道、导致当地生物多样性降低的物种。

　　为了方便辨认外来物种，钟明川介绍，云南省林业厅预计明年年初将会出台湿地外来入侵物种图册鉴定，图文并茂，方便大家识别。