南京出台生态规划

　　南京出台“生态文明建设规划”——

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　地铁高架铁路沿线都装隔音屏

　　煤炭消耗总量大、灰霾污染天气有增无减、部分企业恶意偷排……从今年4月开始，经过半年多的努力，数十次修改完善，《南京市生态文明建设规划（2013-2020）》出台了。该规划对南京的生态环境进行“五大剖析”，并提出了生态保护、生态建设、生态修复、产业转型、节能减排、蓝天工程、清水工程、美丽家园等15大类84项工程。

　　5大困境

　　煤炭原油全部依靠外地或者进口

　　南京土地面积有限，市域国土面积在15个副省级城市中列倒数第3位，人均占地面积在副省级城市中列倒数第5位；人均耕地面积不足0.5亩，仅为全国平均水平的45%。能源消费结构不尽合理，煤炭消耗总量大。2012年南京煤炭消耗总量为3528万吨，原油消耗为2118万吨，全部依靠外地或者进口，供需矛盾十分突出。

　　单位GDP能耗高于全省水平

　　2012年，南京耗煤量、耗水量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工业固体废物产生量占比高达90%以上，单位GDP能耗高于全省平均水平，单位GDP二氧化硫、化学需氧量排放强度居全国前列。偏重的工业产业结构，给生态环境改善带来巨大压力，绿色转型的发展任务紧迫而艰巨。

　　灰霾污染天气现象有增无减

　　环境质量改善的力度、程度和进度与群众的要求仍有较大差距。空气质量优良率不高，灰霾污染天气现象有增无减，扬尘、机动车尾气、工业废气污染仍然较为严重。水环境质量达标率较低，城区河道时段性黑臭现象普遍存在，湖泊富营养化状况未得到根本改善。噪声污染投诉居高不下。部分重要生态功能保护区遭到蚕食破坏。大厂、梅山和金陵石化等区域环境问题较为突出。

　　部分企业恶意偷排现象严重

　　对生态文明建设重要性的认识有待提高，少数地区还存在牺牲环境利益换取经济增长的现象。部分企业环保责任意识不强，超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们的自觉行为。

　　法律法规体系不够健全

　　生态文明建设的法律法规体系不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。

　　规划破解

　　整治重点区域大气污染

　　规划中南京将完成南钢、梅钢烧结机除尘设施改造。推动电力行业废气治理升级，完成华能金陵、江苏南热、大唐南京、华润热电、化工园热电等电力企业脱硫、脱硝、除尘升级改造。加快梅山片区、金陵石化周边、化工园周边等重点区域大气污染整治，改善区域大气环境质量。

　　将江北新区打造成南京新引擎

　　以完善城市综合服务功能为重点，高品质推进河西新城区建设，有序推进东山、仙林、江北三个副城建设，尽快建立“工作+生活+服务”的新城发展模式。以高起点、高标准规划建设江北新区，使之成为南京加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。

　　加快淘汰主城区内燃油助力车

　　2015年末，未达到国Ⅳ标准的非道路动力机械禁止在南京市销售和使用。加快制定外地高污染车辆限行政策，禁止低于国Ⅳ排放标准的外地车辆进入中心城区。加快淘汰老旧机动车，淘汰主城区内燃油助力车。

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　推进实施内秦淮河流域、河西北部地区、城东地区等区域雨污分流工程建设，到2015年，全面完成500公里主次干管敷设及相关提升泵站建设，完成226平方公里城区的雨污分流工程，完成近3000个小区雨污系统改造。

　　“出行500米以内即能到达一块游园绿地”

　　近期重点推进“紫金山—玄武湖”城市中央公园等一批公园的提档改造工程，提升城市公园品质。优化整合城市土地资源，建设100个城市休闲游园绿地，实现“出行500米以内即能到达一块游园绿地”的目标。

　　推进马群、泰冯路、禄口等换乘中心建设

　　加快综合枢纽换乘中心建设，重点推进马群、泰冯路、禄口等换乘中心建设，实现综合交通工具的有效衔接和“零距离”换乘。到2015年，主城区公交出行分担率提高到50%，到2020年，提高到60%。

　　禁止商业活动在室外使用音响器材揽客

　　严格审批夜间施工作业，减少夜间噪声污染。在噪声敏感路段采取隔声屏障、绿化防护带、隔声窗等降噪措施，重点加强地铁、高架道路、铁路等沿线的隔声屏障建设。调整优化城市机动车禁鸣区，全面落实禁鸣措施。禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客。