山东烟台威海四景区统一规划发展 方案将出炉

　　2月17日，记者从山东省住房和城乡建设厅获悉，胶东半岛海滨风景名胜区总体规划编制工作已经着手开展，将于2013年下半年正式实施。1998年被批为国家重点风景名胜区的胶东半岛海滨风景名胜区，因为地跨烟台、威海两个行政区域，总体规划编制工作一直存在难度。今年，山东省住房和城乡建设厅下发统一文件明确总体规划编制工作安排，烟威两地四景区抱团发展方案即将出炉。 
 
　　总体规划已着手编制 
 
　　2月17日，负责胶东半岛海滨风景名胜区总体规划编制工作的联系人马雷昌告诉记者，“胶东半岛海滨风景名胜区总体规划刚刚开始，我们正在准备集合烟威两地有关部门召开相关会议，方案正式实施估计要等到2013年下半年”。这预示着烟台、威海两地的四个景区将实行“联合汇编”，抱起团来谋发展。 
 
　　胶东半岛海滨风景名胜区1988年便被国务院批准为国家重点风景名胜区 ，包括烟台的蓬莱阁、长岛景区和威海的成山头、刘公岛4个景区 ，面积居全国首位，也是目前我国唯一的组群式国家风景名胜区 。该区内风景秀丽、人文景观丰富，拥有八仙过海、海市蜃楼景观的蓬莱水城，亦是国内保护完好的古代海军基地 。长岛是有名的“海上仙岛”，刘公岛则是著名的海上重镇，北洋水师曾在此建立基地 。成山头则是我国东部“天涯海角”，地势险要 ，秦始皇两次登临，留有众多古迹。 
 
　　规划不及时曾被通报 
 
　　如此优秀的景区，却在2012年国家级风景名胜区保护管理执法检查中，被列为限期整改单位。2012年11月27日，住房和城乡建设部下发了《住房城乡建设部关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》（建城函[2012]250号），通报了全国国家级风景名胜区保护管理执法检查情况。在8个检查组对48个风景名胜区进行抽查中，胶东半岛海滨风景名胜区被评为抽查基本达标但存在突出问题的风景名胜区，存在的问题主要是未按照《风景名胜区条例》规定及时编制完成总体规划并报批，另有管理机构无法实施统一有效管理、刘公岛景区“水师广场”项目未按照规定履行有关报批手续。 
 
　　地跨两区，管理是难题
 
　　多年来，胶东半岛海滨风景名胜区一直未能实现总体规划编制，据了解，该区地跨烟台、威海两个行政区域，管理难度较大是主因。
 
　　“几年前，根据住房和城乡建设部的意见，在风景名胜区总体规划编制方面，胶东半岛风景名胜区采取分区域编制景区规划，并由省政府批复 ，然后再在各分景区规划的基础上集中编制整个景区总体规划的方式。”据有关人士介绍 ，但由于各景区总体规划编制单位不一样 ，景区跨度较大，景区定性也不一样 ，时间相差太长，造成景区规划难以整合 ，至今没能编制完成整个景区的整体规划。
 
　　四景区统一规划
 
　　山东省住房和城乡建设厅提出，根据目前已经编制完成的蓬莱阁、刘公岛和成山头风景名胜区规划，结合长岛县城总体规划，委托省城乡规划设计研究院在现有规划资料基础上统一组织编制胶东半岛海滨风景名胜区总体规划。
 
　　据悉，按照要求，烟台市城管局 、威海市建委需抓紧组织开展本行政辖区内风景区规划的研究工作，及早提出各景区的规划建议、保护措施和管理对策，争取纳入风景区总体规划。
 
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　　威海曾提出要“分家”
 
　　据悉，2007年 ，威海市建委曾提出，拟将胶东半岛海滨风景名胜区按行政管辖区域拆分为烟台、威海两个国家重点风景名胜区，并组织编制了《刘公岛-里口山风景名胜区总体规划》，开展申报“刘公岛- 里口山国家级风景名胜区”工作。
 
　　但在2007年举行的刘公岛-里口山风景名胜区总体规划评审会上 ，住建部城建司领导认为从全国来说跨市域甚至省域的风景名胜区较多，单纯因地域原因由一个国家风景名胜区拆分为两个景区很难操作，建议维持现状。