“大苏州”成形：吴江撤县设区 古城三区合为“姑苏”

调整后的苏州行政区划示意图

    继去年安徽将巢湖一分为三作出区域合并调整之后，备受关注的苏州“并区”传闻也得到证实。1日上午，苏州市政府召开新闻发布会，宣布将古城区的沧浪、平江、金阊三区合并为姑苏区，县级市吴江市撤县设区。该市市委常委、副市长周伟强表示，此次苏州中心城市行政区划调整优化后，可减少2个县级行政建制，尤其是三区合一，有利于减少机构设置，总体上降低管理成本，提升行政效能。

    据了解，该市此番区域调整后，苏州将一跃为苏南城区面积最大的城市，苏州城区将直接与上海接壤。周伟强表示，此举将有利于加强苏州中心城市“首位度”，理顺苏州古城保护和太湖整体保护开发的体制机制，进一步提升苏州市在接轨上海、促进长三角一体化发展中的地位和作用。

    撤县并区打造“一核四城”

    据周伟强在新闻发布会上介绍，经国务院、江苏省政府批复同意，苏州市此次部分行政区划调整方案为：撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，以原沧浪区、平江区、金阊区的行政区域为姑苏区的行政区域。撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区，以原县级吴江市行政区域为吴江区的行政区域。合并后，姑苏区人民政府将驻目前平江区政府驻地；吴江区人民政府仍驻目前吴江市政府驻地。

    据了解，此次区划调整意味着苏州开始正式迈进“大城时代”。周伟强表示，行政区域调整之后，“一核四城”将是苏州城市的新定位，三区合一的姑苏区将成为这一发展格局重要组成部分的一核，以此为核心，东部打造综合商务城、西部打造生态科技城、南部打造滨湖新城、北部打造高铁新城。其中，吴江区将在南部滨湖新城的建造中发挥重要角色。

    周伟强还表示，此次苏州调整行政区划可减少两个县级行政建制，将有利于减少机构设置，总体上降低管理成本，提升行政效能。

    中心城市拟提高“首位度”

    在介绍此次区域调整的出发点时，周伟强表示，苏州下辖5县市均是全国10强县，苏州市中心城市首位度偏弱，辐射带动能力不足，调整前苏州城区各项社会发展指标均占全市比不足四成，因此“适时适度调整优化行政区域格局，着力完善城市空间布局、提高转型升级水平、做大做强中心城市，显得更为迫切”。

    据其介绍，当前苏州正处在转型发展的关键时期，从区域发展总体战略出发，区域调整后将进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。调整后，苏州市区土地面积将从原来占全市的38%跃至52.6%，地区生产总值占比从37.9%提升至49.0%，公共财政预算收入从39.7%提升至50.0%，其他主要社会经济发展指标占比都将至少占据全市半壁江山，公共图书馆、艺术馆等占比甚至超过六成。

    同时，区划调整后苏州城区将直接与上海市接壤，进一步提升苏州在接轨上海、促进长三角一体化发展中的地位和作用。而拥有部分太湖水面和岸线的吴江撤市设区，将使得吴江区既保持县域体制机制活力，又获得城区功能新的发展优势，并有利于理顺太湖整体保护开发体制机制。

    所谓中心城市首位度，指在区域经济社会发展中，中心城市所发挥的引领、带动作用，所承担的核心、枢纽功能，所拥有的整合、统筹能力，从而带动周边地区，形成一种区域一体化发展的格局。

    区域调整将历时数月

    该市通报，苏州目前已成立由市委书记蒋宏坤任组长的苏州市行政区划调整领导小组，下设6个工作组，由市委市政府分管负责同志担任各组组长，分别围绕机构设置、人事安排、财经审计、纪检监察等方面同步推进工作。

    整个区划调整过程将历时数月，在新的行政区挂牌之前，吴江市、沧浪区、平江区、金阊区仍正常行使各项职能。该市市委、市政府各职能部门及涉及区划调整地区正根据不同情况，研究实施各项便民措施，确保在过渡期内不给企业及群众办事带来大的影响。

    据介绍，9月底，该市轨道交通4号线将正式开建，成为贯通包括吴江在内的苏州南北大动脉，将推进苏州原市区、吴江两地间进一步融合。

    未提“升级”计划单列市

    早在六七年前，关于苏州吴江将撤市并区的传闻便不胫而走。8月，“吴江撤市并区、古城三区合一”更是被网友提前“泄密”，与该传闻同时流出的还有一个版本——苏州将借此升格为计划单列市，苏州工业园区升格为副省级新区，原相城区阳澄湖镇、吴中区甪（音“路”）直、昆山周庄张浦巴城锦溪、吴江同里划归园区管辖；常熟辛庄划归相城区管辖；吴江松陵划归吴中区管辖，吴中区新政府驻地搬迁至松陵镇等，“为平衡关系”，区域内部仍有更大力度的调整。

    该市相关负责人在接受媒体采访时表示，根据国务院和江苏省政府批复的苏州市部分行政区划调整方案，除了吴江、姑苏的区划调整外，“其他暂时保持不变”，以此暂时否定了网传的“苏州升级为计划单列市”以及“各相邻区域乡镇、街道也将有调整”的传闻。