城镇空间在优化中拓展——上半年自贡市强力推进新型城镇化综述

　　今年2月，自贡市委出台《加快推进新型城镇化决定》。3月，市委、市政府印发《加快推进新型城镇化2012年实施意见》。自此，自贡市加快“两化”互动、推进新型城镇化进程全面铺开。

　　上半年，伴随东盐都大道、东环线、东兴寺片区和西山路片区改造、釜溪河复合绿道等一大批工程的建设和推进，自贡市坚持以加快推进新型城镇化进程为主线，以中心城区建设为主战场，以项目建设为总抓手，以建设“双百”特大城市、创建国家园林城市、实施保障性安居工程为突破口，突出设施配套、功能完善、品质提升、特色塑造和民生改善五大重点，推动城市发展由量变到质变，实现由大城市向特大城市的历史性跨越。新型城镇化进程和城乡建设事业呈现出强劲的发展动力。

　　“13513”思路破题新型城镇化

　　如何推进新型城镇化进程？这是一道涉及面广、阻碍重重的难题。作为推进新型城镇化的“主力部队”，市城乡规划和住房保障系统因难而上，志在层层破题，明确思路。

　　上半年，自贡市坚持把“走出去”与“请进来”相结合，多次组织区县和市级部门主要领导、管理干部和专业技术人员到省内外先进城市考察学习，并邀请了俞孔坚、薛博等知名专家来自贡市举办“城市大讲堂”专题讲座。通过不断地学习和培训，城乡建设系统干部职工的理念得到了进一步提升，形成了“尊重自然、尊重历史、尊重设计”的城市发展理念。在不断学习借鉴外地经验和深入分析研究自贡市城市发展实际情况的基础上，进一步理清了思路，明确了“13513”的工作思路。

　　“一个目标”，即全力构建宜业、宜居、宜品的区域中心城市。“三个转变”，即推进注重中心城区建设向构建梯次鲜明、功能互补的科学城镇体系转变；推进孤立研究谋划城市建设发展向“产城一体、产城共荣”转变；推进单纯追求规模扩张、空间拓展向更加注重功能配套、品质提升和特色塑造转变。“五个重点”，即突出基础设施配套，突出综合功能完善，突出生态环境建设，突出城市特色塑造，突出保障改善民生。“一个总抓手”，即始终坚持以项目建设为总抓手。重点实施“一水、一线、两园、四城、十大工程”。“三个水平”，即提高城乡规划管理水平，提高城市建设水平，提高城市良性发展水平。

　　全域规划优化城市空间布局

　　措施保障思路，推动城市发展还需规划先行。

　　上半年，自贡市全域规划全面展开。启动了事关全局、事关产业发展、事关城市品质和事关城乡统筹的233项规划编制。其中城市规划25项，县城规划2项，乡镇规划6项，新农村规划200个。完成了城市规划方案14项，完成了两县县城总体规划修改完善，完成了106个新村规划。

　　狠抓规划编制，着力优化城乡空间布局。围绕优化城乡空间布局、科学指导城乡建设发展、完善城市功能、提升城市品质、提高地区综合竞争能力，按照全域规划理念，高标准、大力度开展了城乡规划编制，各项工作进展良好。一是抓好事关全局规划编制。总规修编已完成正式规划方案并上报省厅评审，正在抓紧编制环境影响评价；《自贡历史文化名城保护规划》已通过省专家评审，正在修改完善；《城市综合交通规划》正在进行基础资料收集工作；《东部新城概念性总体规划》方案已由新加坡山鼎国际公司编制完成，将于近期正式提交成果组织审查；二是抓好事关产业发展的规划编制。南岸科技新区规划已完成初步方案；板仓三期控规规划正在研究、讨论初步规划方案；川南农产品及食品市场集聚区、川南生产资料市场集聚区、川南生活资料市场集聚区规划编制已完成并经市规划委员会审议通过，其中川南汽贸产业城概念规划已经市政府常务会议和市委常委会审查通过；化工新材料专业市场正在编制规划方案；化工产品市场集聚区规划纳入沿滩产城一体规划整体研究论证。三是抓好事关城镇品质的规划编制。卧龙湖湿地公园规划兑标方案递交完成，待评审；《特色示范街区规划》已基本完成；《自贡市城市形象体系塑造概念规划》、《自贡市城市色彩概念规划》、《自贡市汇东路延伸段概念方案设计》、《自贡市城市家具概念方案设计》委托中国美术学院编制，已进行了初步规划思路的交流和汇报，正抓紧编制规划方案；《自贡市旧城核心区修建详细规划》已完成第一轮方案汇报，正在抓紧修改完善；《东部湿地公园规划》、《尖山飞龙峡景区规划》等规划编制正在进行中。四是抓好城乡统筹的规划编制。荣县和富顺县县城总体规划正修改完善上报省专家评审中；6个乡镇的规划调修和200个新农村村庄规划已全面启动。

　　项目建设强劲推动城镇化进程

　　思路清晰，措施到位，但要落到实处，离不开重大项目的支撑。

　　自贡市坚持实行“一个重大项目、一个主管领导、一套管理班子、一个推进方案”工作机制，强力推进十大工程项目建设。目前，东盐都大道道路工程已基本完成，完成投资4.5亿元，占年度计划投资的69.6%，累计完成投资12.4亿元；东环线基础工程已基本完成，正在实施绿化工程，已完成城郊和城市绿化的90%，完成投资7100万元，占年度计划的71%，累计完成5.02亿元；东兴寺片区和西山路片区改造正在做前期工作；釜溪河复合绿道项目已开工建设，完成投资5630万元；卧龙湖湿地公园正在开展方案设计招标工作；南岸科技新区已完成初步方案；文化艺术中心项目正在做年底开工建设的准备工作；中华路西段项目正在开展前期摸底调查和编制规划等工作。此外，水、电、气、通信等基础设施和现代物流、旅游、科技、教育、文化、卫生等载体建设全面跟进，城市功能更加完善，发展环境更加优化。1-5月，城乡固定资产投资完成45.63亿元，同比增长21.8%。其中，城市基础设施完成投资11.62亿元，同比增长32%；房地产开发完成投资24.31亿元，同比增长6.3%；村镇建设完成投资7.53亿元，同比52.7%；保障性住房完成投资2.17亿元；18个重大项目完成投资8.74亿元，占年度计划的30.4%。

　　国家园林城市创建工作已正式启动；汇东公园等10个城市公园正在按计划推进，其中南湖生态公园已建成并于6月1日免费对外开放。 1-5月，预计全市新增绿地153.1公顷。完成荒山造林1000余亩，生态建设营造林面积8.09万亩。积极推进水系绿化：完成自流井区金鱼河1.6公里、釜溪河沿滩区段0.5公里、旭水河旭阳镇城区段6.2公里绿化。成自泸赤高速公路完成了公路两侧边坡绿化15公里，完成了荣县县道4公里、东环线3公里绿化，东盐都大道正在修复山体。东环线与鸿板大道、东环线与S305等10个城市重要景观节点绿化正在抓紧建设；甄瓦山等10个城市山体绿化正在进行选址和方案设计；东盐都大道正在修复山体，时代大道已完成中段建设主道路景观方案设计，万家桥互通和龙贯山隧道边坡进入绿化阶段；同兴路等6条特色风貌示范街规划编制已完成，正在组织实施。

　　民生保障提升幸福指数

　　推进新型城镇化进程是造福地方百姓，提升市民归属感和幸福感的初衷，深得民心的工程终能千秋万代。

　　围绕保障改善民生，自贡市起草了《自贡市廉租住房实物配租管理办法》和《自贡市公共租赁住房管理暂行办法》初稿，组建了市住房保障中心，目前正在组建全市房屋征收和补偿管理办公室。加大保障性住房建设。制订了《2012年度保障性安居工程实施方案》，分解下达全市保障性住房建设任务，并将今年保障性安居工程任务已落实到了16个棚户区改造项目和11个保障性住房建设项目。完成了铸钢家园廉租住房可研报告及初设方案编制工作以及片区内农地征用、城市房屋摸底复核工作；启动了租用原铸钢厂用房企业的租赁合同解除工作。1-6月，已开工建设公共租赁住房、限价商品房、棚户改造安置房项目共15个、8931套，占目标任务的70%。13.6万平方米农民集中居住区目前已建成7万平方米，完成投资5000万元。7039户农村危房改造工程上半年已竣工4174户，完成38万平方米，完成投资1.88亿元。

　　积极采取措施，稳定房地产市场。3月16日至18日，在南湖体育中心北广场组织举办了“2012年自贡市第六届房地产交易展示会”，接待购房和参观群众近6.8万人次，销售面积10730平方米。1-5月，全市房地产开发完成投资24.31亿元，同比增长6.3%；新开工面积22.26万平方米，同比下降88%，竣工面积73.47万平方米，同比增长21.93%。

　　城市精细化管理能力显著提高。大力开展城市网格化管理，《自贡市数字化城管实施方案》已修改完善。出台了《自贡市村镇环境考核管理办法》，并开始实施。积极推进“三网融合”，双向数字化改造《实施方案》已获省网公司批准。加强城市硬件改造升级，建成了公安智能交通监控指挥体系建设；逐步完善了城市道路交通安全配套设施，提高道路通行能力。加大规划管理力量，完成了《乡镇专职规划员实施方案》（征求意见稿），目前正在征求意见和修改完善。深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善，市民在城市中生活的“幸福指数”不断提高。

　　今年自贡市将建成“双百”城市

　　今年，自贡市将加快推进新型城镇化进程，形成“两化”互动、城乡统筹的发展新格局，城镇化率达到44%以上，中心城区建设用地承载能力达到125平方公里以上，建成区面积达到100平方公里，聚居人口达到100万人，建成“双百”城市。城市建成区绿地率达到33.8%，绿化覆盖率达到38.8%，人均公园绿地面积达到8.8平方米以上，人均拥有城市道路面积10平方米，每万人拥有公交车辆12.5标台，城市自来水普及率达到89%，燃气普及率达到78%，城市生活污水集中处理率达到88%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇人均住宅建筑面积达到28.9平方米。

　　为确保今年目标任务全面完成，下半年，自贡市如何推进新型城镇化进程？市城乡规划建设和住房保障局党组书记、局长曾健告诉记者，下半年，该局将坚持以理念的不断创新为第一要求，以品质提高作为第一追求，坚持把项目作为总抓手，全力推进新型城镇化的各项工作。一是高水平编制完成城市总体规划、城镇体系规划、东部新城概念性总体规划等；二是加快基础设施建设，建成“双百”特大城市。加快“一环三横五纵”特大城市骨干路网建设，全面完成东环线、东盐都大道建设、两湖大桥建设（改造），加快汇南路、釜溪东路南段、沿滩时代大道建设，启动西山路、东兴寺路、大安老街等道路建设和卧龙湖基础设施建设工作；三是加快产业载体建设，着力形成“两化”互动发展新格局。编制完成南岸科技新区起步区规划、板仓工业园区三期控制性详细规划、自贡化工新材料产业基地规划、舒坪综合物流园区规划等规划，加快推进沿滩新城、南湖新城、板仓工业园区两化互动示范区建设和沿滩城区、沿滩工业集中区产城一体示范区建设，年内新增工业园区产业承载能力7平方公里；四是加快生态环境建设，启动创建国家园林城市。加大国家园林城市创建工作，积极争取省住建厅支持，力争9月30日前向住建部申报。推进89个园林绿化重大项目建设，完成东环线、东延线等城市主、次干道绿化和10个社区绿化健身小广场建设，加快实施釜溪河板仓至东环线复合绿道示范段，东环线与鸿板大道、东环线与S305等10个城市重要景观节点绿化建设；五是加快民生工程建设，着力提高群众生活质量。确保新建的11058套保障性安居工程6月底全部开工，年底前保障性住房竣工2570套、城市棚户区改造竣工3014户，同时提前做好市本级2013年保障性住房任务选址、规划设计等工作；六是加强市场调控引导，促进建设产业健康发展。