苏州率先推出生态补偿机制

　　“不允许我们开山采石，我们靠什么活？”如果在20年前提出不能办矿场，苏州市金庭镇缥缈村党总支书记陆新龙可能就是这种反应。这个村也是当地有名的贫困村，而为了保护生态环境，这里既没有集体资产也没有引进的工矿企业，年经济收入不足20万元。

　　然而现在，陆新龙却笑着告诉记者，最近他们为村里修了一条路，救助了不少户困难家庭，而且还成立了一家村民股份合作社。而这都是得益于苏州市2010年开始实施的生态补偿机制。

　　盘点2011年，苏州市各级财政共投入约15亿元，向全市生态功能区所在生态保护的广大农民提供了生态补偿。两年来，经过不懈探索，苏州市推出的生态补偿机制已形成体系，覆盖全市域。

　　两难之中推出“五补”政策

　　在经济快速发展过程中，苏州市许多划定的生态保护敏感地带，由于无法引进工业等开发项目，经济发展受到明显制约。

　　当地一些村干部和农民们看到周围的村镇得益于工业等项目的开发，已开始“富得流油”，禁不住产生了怨气:在生态功能区内真是太吃亏，如果动锨又动土，怕破坏了真山真水好风光，不让动锨又动土，怕得是永远无法奔小康。

　　面对生态功能区的“两难”困境，怎样去破解难题，苏州市在江苏省率先启动了生态补偿机制，明确了“谁来补、补给谁、补什么、怎么补、补多少”的“五补”政策。

　　2010年初，苏州市委、市政府在全国率先推出了《关于建立生态补偿机制的意见》(以下简称《意见》)。

　　生态补偿不留空白

　　采访得知，2011年，苏州市两级财政仅用于基本农田的生态补偿就达到了10亿元；105个生态湿地村、29个水源地村，每村又分别补贴了100万元及50万元。这些钱主要下发到村里。

　　为了实现生态补偿不留空白，苏州市所辖的市、区全部推出了生态补偿机制。在生态补偿资金的分配方面，各区确定的分配原则基本一致，水源地、生态湿地、连片水稻田的补偿资金由村使用；公益林补偿资金原则上由镇统筹，对生态公益林管护任务重的村，按一定比例补贴给村使用。

　　通过财政转移支付反哺“三农”

　　“基层干部没有不想干事的，但是，没钱就是巧妇难为无米之炊。”陆新龙对生态补偿的感触十分深刻。

　　2011年，包括湿地、取水口以及水稻田等的生态补偿加在一起，缥缈村一共拿到了88万元的生态补偿金。有了这些资金后，村里拖了很多年的基础设施建设终于提上了日程。

　　苏州市生态补偿资金主要用于生态环境基础设施建设、发展村级公益事业、发展村级经济、通过安排公益性岗位等对农民间接补贴、通过发放股红等对农民直接补贴。苏州市委农办主任顾杰说，苏州搞生态补偿，为发达地区通过财政转移支付的方式，将城市化、工业化成果更多反哺“三农”，找到了新的政策通道。

　　生态补偿激发了基层保护生态热情

　　在采访时看到，苏州市沿太湖的96个村，已陆续挂上了“湿地村”牌匾。

　　自从苏州市建立了生态补偿机制以来，开始对公益林、湿地、水源地、水稻田进行生态补偿，市、区两级财政各拿出一半，用于补偿的资金达4800万元，对沿太湖、阳澄湖96个湿地村进行补偿，主要用于生态保护、低水平农户补贴和发展村级经济，受到了沿湖基层干部和农民的一致拥护。

　　生态补偿机制提高了基层生态保护热情的同时，有关部门也加强了对湿地生态保护的管理。地处苏州高新区的东渚镇长巷村，原来每年的村级收入在40万元左右，是苏州高新区沿太湖地区的经济薄弱村。由于这个村地处太湖金墅取水口一级保护区内，2011年，这个村一次性获得了100万元的生态补偿资金，一举摘掉了经济薄弱村的“穷帽子”。

　　村党支部书记仇永康介绍说，生态补偿资金的1/3将用于社区股份分红，一部分用于对本村村民因病、因残致贫的特困户补助，一部分用于环境保护和修复以及蓝藻打捞、水环境维护等。