山东环保规划变虚为实

　　山东省是环境保护部确定的全国唯一的规划编制试点省份，日前《山东省环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)已由山东省政府印发公布。

　　“规划规划，墙上挂挂”。在许多人看来，规划就是“虚”的代名词，而山东省日前出台的《规划》，目标、策略、项目三位一体，计划性、系统性、科学性、指导性贯穿其中，《规划》投资1356亿元的十大类工程4000余个项目，分别落实到13个专项子规划和所辖17个市的环保规划中，《规划》的可操作性和目标可达性彻底改变了“虚”的概念，成为准时、准确抵达目标的有形轨道。

　　■创新工作方法
　　□开放式编制规划

　　山东省是全国唯一的省级规划编制试点省份。为全面推进规划编制，山东省政府高度重视，协调省直有关部门，将《规划》的有关内容纳入全省国民经济和社会发展规划中，首次实现环境保护规划与全省国民经济和社会发展规划的进程同步以及内容衔接。

　　山东省环保厅厅长张波、常务副厅长王光和多次与规划编制班子研究讨论《规划》总体思路和有关重大问题，并数次召开党组会、厅务会，专题研究解决方案和对策，切实保障了规划编制工作的有效开展。

　　山东省首次采取了开放式编制规划的方式，将省委、省政府决策咨询部门、省直有关部门、省环保厅内各处室(办)和直属单位、全省17个市、高等院校、科研机构的专家与社会公众纳入到规划编制队伍中来，共同参与、共同编制、共同决策。

　　规划领导小组办公室多次向专家咨询委员会进行专题汇报，书面征求意见；在全省17个市分3个片区组织召开了规划编制座谈会；通过发放调查表和网上调查的方式，广泛征集社会公众对于《规划》编制的有关意见和建议。

　　针对《规划》的关键问题和重点领域，设置了10项前期研究课题，并首次将前期研究工作面向社会公开招标，在课题的选题、招标、评标等环节均做到公开、透明。

　　山东省规划编制组还积极与发改、财政、建设、水利等省直有关部门充分沟通、凝聚共识、共同决策，确保了《规划》与省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求保持一致，与建设生态文明山东、增强可持续发展能力的发展战略保持衔接，突出了《规划》在山东省环保领域的综合性和指导性。

　　■坚持三位一体
　　□项目支撑让规划变实

　　为确保《规划》由虚变实，山东省依据省情，在编制过程中紧密联系实际，省环保厅主要领导多次与规划编制班子研究讨论《规划》的重大问题，提出解决对策。按照目标、策略、项目三位一体的原则，依据《规划》的总体目标和主要策略，由省环保厅内各处室(办)、直属单位细化目标、提炼重点项目，所有项目全部达到可行性研究深度。经专家论证、主管处室及分管厅长审核后，最终由厅长专题会审定。仅在2011年初，张波就先后10次召开厅长专题会，听取各有关处室项目库情况的汇报，大大提高了规划项目的可操作性和目标可达性。

　　《规划》以污染治理、循环利用、生态修复和保护策略为指导，突出水、气环境质量改善，环境安全防控体系构建等重点，以项目为抓手，设置了十大工程40类4000余个项目，并分别落实到13个专项规划和17市环保规划中，总投资1356亿元，主要投向总量减排、流域综合治理、大气污染防治、土壤污染防治、海洋及港航污染防治、生态建设和农村环境保护、固体废物污染防治等项目。

　　《规划》确定，总量减排项目主要包括结构减排、工程减排及管理减排项目，共计2933个(投资项目在流域综合治理和大气污染防治部分予以体现)。流域综合治理项目主要包括工业污水治理和循环利用、城镇环境基础设施建设、人工湿地水质净化工程及饮用水水源地保护项目，共计1595个，投资623亿元。大气污染防治项目主要包括工业废气及异味污染治理、扬尘污染控制和机动车尾气污染控制项目，共计1329个，投资227亿元。土壤污染防治项目包括土壤环境监管基础能力建设、土壤污染修复与治理、有机食品基地建设项目共计32个，投资20亿元。

　　■明确责任主体
　　□规划执行纳入政绩考核

　　“《规划》指导思想明确、思路清晰，技术路线正确，目标指标科学合理，内容全面，重点突出，措施有力，切合山东省情。”这是环境保护部副部长周建在出席《山东省环境保护“十二五”规划》专家论证会时给予的高度评价。

　　《规划》力求将改善和保障民生落到实处，将改善环境质量摆到更加突出的位置，力争在“十二五”期间全省水和空气环境质量改善20％以上。紧扣环境安全问题，通过构建全防全控的环境监管和安全防控体系，突出抓好重金属、核与辐射、危险废物等重点领域的防控，着力应对山东省在工业化中后期和城镇化快速发展阶段存在的严峻的环境安全形势。始终把环境保护作为转方式、调结构、惠民生的重要着力点。

　　山东省为确保《规划》落到实处，强调地方人民政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考核评价的重要内容。省直各有关部门要各司其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，推进规划实施。要在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向省政府报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。