江苏现实版“开心农场”可住人种菜 35万住40年

生态园里的大棚都配建了简易小木屋。 裴睿 (微博) 摄

　　每逢周末，会有不少城里人携带家眷开着私家车前往城郊农村游玩，这也促进了农业旅游的发展。在一些农村还出现了现实版的“开心农场”，城里人不但可以住上与城里小区一样设施的房屋，还可以在自家屋前养花种菜。在南京江宁区湖熟街道耀华社区就有一处占地近千亩的农业生态园，生态园里建设的都是温室大棚房，在大棚内部还配套建设了简易木质房屋，建设方以每套大棚35万元住40年的方式对外出租。然而，这样一个设施农业项目却并没有在当地农业部门备案。

　　A 号称“温馨家庭菜园”

　　大棚里不仅种菜，还盖起小木屋

　　屋子里卫生间、洗手台都一应俱全

　　在江宁区湖熟街道耀华社区有一处占地近千亩的耀华农业生态园区，居住在园区附近的居民们向记者反映，这个园区里的大棚与一般农村常见的大棚不一样，甚至有些“另类”。大棚里面不但种植了绿色蔬菜还修建了房子，很是奇怪。这样内部修建有房屋的大棚一共有三处，与一般塑料大棚不同，这里的大棚都是玻璃结构的，类似于阳光房，而每一处大棚的面积都在六百多平方米。

　　昨天上午，当记者来到生态园的时候，发现园区的大棚里不但农业资源丰富，种植了各种各样的蔬果，在菜地旁还建有一幢幢黄色的小木屋。在一处大棚的门口，竖了一个牌子，上面写着“温馨家庭菜园”，进入大棚之后，里面的设施可以说处处透露着高科技，屋顶虽然是玻璃的，但在顶端还有一层黑色的自动幕帘，可以全部展开挡住屋顶。在大棚的两边还有几台大功率的风扇，用于大棚内的空气流通。

　　大棚的内部主要由菜地和房屋两部分组成，有的菜地上种植着绿色的蔬菜，有的菜地上培育着花草灌木。整体感觉规划得合理有序。在走过菜地之后，就来到了大棚边1层尖顶的木质结构房屋。推开房门，尽管里面空空如也，但卫生间、洗手台等设施已经修建完毕，添置一些家具就可以直接住进来了。

　　B 很像现实版“开心农场”

　　小木屋和菜地都可以出租

　　35万元可以租住40年

　　对于这样奇怪的大棚，周边的村民表示从来也没有见过，住在附近的一位老大爷告诉记者，他一辈子都住在这里，蔬菜大棚也搞过，可从来没有见过房子盖在大棚里面的设施。“大棚里面空气不流通，闷得很，人住在里面不难受吗？”提及大棚修建所占用的土地，老大爷表示，这里都是集体土地，应该是社区出租给生态园的。

　　在一处摆放着不少小圆桌的玻璃大棚房里，一名生态园的工作人员表示，目前在园区里记者看到的几处修建有房屋的大棚都属于“样板间”，是提供给客人参观的。如果有城里人想要到这里来体验农村生活，他们可以帮助建设一套这样的配备有房屋的大棚。“你在大棚里面可以养花种菜，到了晚上还可以看星星，而且木屋里水电齐全，有客厅、卧室和独立的卫生间。”工作人员表示，这一切所需的费用在35万元左右，客人可以在这里租住40年的时间。

　　C 租房签的是“土地承包合同”

　　生态园称大棚管护房是临时建筑

　　不存在买卖房屋，不需要房产证

　　记者采访生态园一负责人的时候，对方表示，“现在大力提倡发展设施农业，我们搞的这个大棚就是设施农业，通过温室大棚这样的高科技，让农业产品在一定程度上摆脱对自然环境的依赖。而且这个农业项目都是经过批准备案的！”当记者对大棚内建设房屋提出质疑之后，对方告诉记者，大棚内的房屋属于大棚配房，也就是大棚的管护房，属于临时建筑。

　　对于出租的问题，该负责人表示，国家规定他们肯定是会遵守的，绝对不会做出违法的事情，但是国家并没有规定不允许城里人去农村承包农用土地、当农民种大棚！温室大棚是用于农业目的。因此不存在买卖房屋的问题，不需要房产证，也不存在小产权房的问题，因为这里是个人在承租农用地，盖温室大棚，从事的是农业生产。

　　记者了解到，来这里租房，双方签署的并不是租房合同，而是土地承包合同。

　　权威说法

　　农业部门：没有备案

　　然而对于这样一个占地近千亩的设施农业项目，江宁区当地农业部门却表示根本没有备过案。昨天上午，当记者来到江宁区农业局采访的时候，办公室一位工作人员在咨询了相关业务部门之后向记者明确表示，农业用地只能用于农业生产，不允许建设住宅，农业局根本不知道湖熟街道耀华社区有这么一个设施农业的项目，也就是说该项目根本没有到江宁区农业局进行备案。
　　江宁区国土局：这是违法的

　　这种出租农用地作为休闲居所的形式是否有法规可循呢？记者昨日咨询了江宁区国土局法规科，得到的答案是绝对无法可依。

　　该部门的相关人士对记者表示，究竟合法不合法，主要看用地性质。从该农业生态园的说法看，承租这样一块种植园，主要功能是可以享受地块上的那栋装修好的，带客厅等居家功能的房子里，其次是承租方也可以在菜地上种植娱乐。这严重破坏了承包土地开展可持续种植和养殖业的功能，属于非农建设，绝对是不合法的。

　　而针对该项目所宣传的每间种植园所配置的房子均为管理用房，该人士也指出，按照相关规定，管理用房所占面积一般不超过承包土地的5%，而且只能用作放置劳动工具等管理用途，不能作为长期居住场所使用。“如果他要进行合法经营，必须符合有关的城乡规划，如果没有政府规划上的程序，是无法将集体农用土地合法地作为建筑用地使用的。”(张 遥)