千岛湖保护规划升至国家层面

　　全国最大淡水人工湖——千岛湖的水资源环境保护将上升至国家规划层面，这也是国内跨省流域综合性保护规划的破题之举。记者昨天从浙江省发改委获悉，该委编制的《千岛湖与新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》已进入材料汇总阶段，有望在明年春节前报国家发改委。

　　“浙江的规划根据国家规划大纲编制，安徽省也在根据自身情况编制类似规划，进度略快，两省的规划将汇总至国家发改委。同时，国家发改委也委托相关部门进行调研，将在多方汇总的基础上编制国家层面的《千岛湖与新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》。”浙江省发改委地区经济处人士日前向早报记者透露。

　　此外，作为保护的重要内容，财政部、环保部已启动国内首次跨省流域生态补偿——新安江流域水环境补偿试点。目前，整体补偿机制已明确，具体实施方案还在商讨。

　　关乎长三角生态安全

　　千岛湖发挥着重大的防洪、供水、发电、旅游功能，承担着作为大型水库、湿地特有的生态功能。

　　千岛湖是1959年新安江水电站建成蓄水后形成的，绝大部分位于杭州淳安县、建德市，部分位于安徽歙县境内。千岛湖是浙江重要的饮用水源地，也是长三角战略备用水源。安徽境内的新安江全长293公里，是流入千岛湖水量最大的河流，占总入湖水量60%以上。

　　11月8日，全国政协副主席张梅颖在“千岛湖水资源保护”对口协调会上指出，千岛湖发挥着重大的防洪、供水、发电、旅游功能，承担着作为大型水库、湿地特有的生态功能，千岛湖及新安江流域不仅是浙江、安徽重要的生态屏障，同时关乎长三角的生态安全。

　　“千岛湖保护等问题，浙皖两省10多年前就开始协商，但始终没有满意的解决办法。”浙江省环境保护厅污控处处长喻志刚说。2006年“两会”期间，全国人大环资委委员何少苓等10多名代表提交《关于在新安江流域建设生态共建共享区的建议》。全国政协也在2010年组织委员、相关部门前往千岛湖调研，并于今年1月形成报告。

　　据不完全统计，上游安徽黄山市多年来为保护新安江环境所涉资金达50亿元。浙江淳安已关停所有造纸、农药、化肥等重污染企业，仅2009年浙江就投入2.8亿元，直接用于千岛湖治理。但千岛湖的水质却在恶化。

　　浙江省环保局的资料显示，以反映水体富营养化水平的总氮、总磷、叶绿素a、高锰酸盐指数浓度以及水体透明度5项指标为例，2008年总氮浓度0.92mg/L，较2001年上升48.4%；总磷浓度0.014mg/L，上升140%；叶绿素a浓度6.0μg/L，上升500%；高锰酸盐指数1.5mg/L，上升19%；透明度468厘米，下降38.5%。而千岛湖属深水型水库，一旦污染，很难修复。 

　　浙皖规划着重点不同

　　浙江侧重于千岛湖保护，安徽侧重新安江流域保护。两省的规划完成后，国家发改委将委托中国国际工程咨询公司在此基础上制定总体规划。

　　“浙江规划的核心目标是保护千岛湖的水质和水资源环境。”浙江省发改委人士介绍，结合千岛湖的功能定位、流域情况、水资源管理要求，规划设置了水资源环境保护指标。其中水质目标为：到2015年，千岛湖及其上游主要控制断面水质整体达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，主要指标浓度不低于“十一五”平均浓度限值，水体富营养化趋势得到有效遏制，达到贫—中营养状态，“水华”的频率、程度有所降低。 

　　据介绍，浙江的规划主要由1个规划文本、9个专题研究报告构成。规划文本的内容包括水资源环境现状及发展趋势、重点任务、重大项目建设与布局等；专题研究包括水质环境监测报告与趋势分析、水环境保护、水环境容量测算、生态补偿机制与政策研究等。基本目标是全面保护水资源与生态环境，突出千岛湖功能战略地位，落实最严格的水资源管理制度和最有力的水资源环境保护措施。

　　“浙、皖各自编制的保护规划着重点不同，浙江侧重于千岛湖保护，安徽侧重新安江流域保护。两省的规划完成后，国家发改委将委托中国国际工程咨询公司在此基础上制定总体规划。10月底，中国国际工程咨询公司牵头的调研组已赴安徽、浙江等地。”浙江省发改委人士透露。另据了解，安徽保护规划已交上海市政工程设计研究总院编制。

　　11月8日，在全国政协人口资源环境委员会举行的“千岛湖水资源保护”对口协调会上，国家发改委副主任杜鹰表示，《千岛湖与新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》是我国第一个真正意义上将跨省流域经济社会发展、生态环境保护综合起来，统筹协调上下游发达、欠发达地区生态保护和经济发展的综合性规划。

　　生态补偿款因分歧未拨付

　　目前生态补偿的具体方案没有形成，主要还是两省对具体方案存在分歧。因此，原定安排的生态补偿款还没有拨付。 　　

　　同时，财政部、环保部今年还向安徽、浙江两省印发《关于启动新安江流域水环境补偿试点工作的函》，建立跨省流域协调机制和生态补偿机制。按试点方案，今年暂安排给安徽生态补偿金3亿元，其中中央财政安排2亿元、浙江安排1亿元，用于上游水环境保护和水污染治理。千岛湖、新安江流域的先行先试，将为全国大江大河流域推行生态补偿机制提供借鉴。

　　据悉，今后的整体方案为：国家财政向安徽提供资金，安徽加快新安江上游水污染防治，促进水质改善。建立水质补偿机制，环保部每年组织皖浙两省对跨界水质开展监测，明确以省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准，安徽提供的水质优于基本标准的，由浙江给予补偿；劣于基本标准的，安徽对浙江补偿；达到基本标准的，双方均不补偿。补偿基金专项用于新安江流域水环境保护和水污染治理。

　　“目前生态补偿的具体方案没有形成，主要还是两省对具体方案存在分歧。因此，原定安排的生态补偿款还没有拨付。从浙江而言，不能接受对断面监测水质基本标准设定较大的幅度。安徽提出在水质检测时留有下限10%，我们认为幅度应更小、甚至不设——预留幅度，意味着对污染预留空间。”浙江省发改委人士介绍道。

　　在11月8日全国政协的“千岛湖水资源保护”对口协调会上，浙江省副省长陈加元表示，希望国家层面建立科学的评价指标体系，能对等体现上下游的权利、义务。安徽省副省长倪发科称，感到补偿范围不够宽、标准偏低，特别是中央财政补助少。同时，目前的补偿仅针对水环境质量，建议增加水量补偿、森林碳汇生态补偿试点。